招標(biāo)控制價(jià)在GB50500—2013清單規(guī)范中已經(jīng)有明確的規(guī)定,但其意義卻被執(zhí)行的人一再扭曲,多把招標(biāo)控制價(jià)理解為控制價(jià)招標(biāo),造成招標(biāo)控制價(jià)嚴(yán)重背離實(shí)際市場價(jià)格,最終導(dǎo)致豆腐渣產(chǎn)品不斷出現(xiàn),下面理解一下規(guī)范中的招標(biāo)控制價(jià)。
5.1一般規(guī)定
5.1.1國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
5.1.2招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。
5.1.3投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
5.1.4招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。
5.1.5招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。
招標(biāo)控制價(jià)的一般性規(guī)定中的5.1.2、5.1.5是此規(guī)定中的靈魂,可執(zhí)行可程中有多少工程用到過這兩條,建議有關(guān)清單編制專家在編制2018版清單規(guī)范時(shí),對(duì)2013版清單中沒有執(zhí)行過的條款刪除,不要把法規(guī)條款當(dāng)粉擦在臉上。
5.2編制與復(fù)核
5.2.1招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核
1本規(guī)范;
2國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;
3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;
4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;
5與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;
6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息,工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場價(jià);
7其他的相關(guān)資料。
5.2.2分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述及有關(guān)要求按本規(guī)范5.2.1條的規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)算。
綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件沒有明確的應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確。
招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。
5.2.3措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單按本規(guī)范3.1.2、3.1.4和5.2.1條的規(guī)定計(jì)價(jià)。
5.2.4其他項(xiàng)目費(fèi)
1暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算;
2暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場價(jià)格估算;
暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算;
3計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算;
4總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算;
5.2.5規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計(jì)算。
編制與復(fù)核一節(jié)說了這么多內(nèi)容可以說非常全面了,但就是找不到如果清單編制與復(fù)核出現(xiàn)問題如何處置編制與復(fù)核清單的主體,也就是5.1.4條里所稱的:“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)?rdquo;。
5.3投訴與處理
5.3.1投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。
5.3.2投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交書面投訴書包括以下內(nèi)容:
1.投訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
2.投訴的招標(biāo)工程名稱、具體事項(xiàng)及理由;
3.相關(guān)請(qǐng)求和主張及證明材料。
投訴書必須由單位蓋章和法定代表人或其委托人的簽名或蓋章。
5.3.3投訴人不得進(jìn)行虛假、惡意投訴阻礙投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
5.3.4工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在二個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查對(duì)有下列情況之一的不予受理:
1.投訴人不是所投訴招標(biāo)工程的投標(biāo)人。
2.投訴書提交的時(shí)間不符合本規(guī)范第5.3.1條規(guī)定。
3.投訴書不符合本規(guī)范第3.5.2條規(guī)定的。
5.3.5工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)決定受理投訴后??應(yīng)在不遲于次日將受理情況書面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)
該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
5.3.6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后??應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問題逐一核對(duì)。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合并保證所提供資料的真實(shí)性。
5.3.7工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的十天內(nèi)完成復(fù)查特殊情況下可適當(dāng)延長并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。
5.3.8當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差??±3%的??應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。
5.3.9招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論??需要修改公布的招標(biāo)控制價(jià)的且最終招標(biāo)控制價(jià)的發(fā)布時(shí)間至投標(biāo)截止時(shí)間不足十五天的??應(yīng)當(dāng)延長投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
投訴與處理一節(jié)上來就給投標(biāo)人下了四道絆馬索,其中5.3.1條意思翻譯建軍來就是:“投標(biāo)人想投訴,5天之內(nèi)核清量、價(jià),否則動(dòng)用5.3.4條款對(duì)投訴進(jìn)行否決”。
如果說上述解釋有曲解清單規(guī)范之意,下面的真實(shí)做法可以說是在挑戰(zhàn)規(guī)范,又是誰有機(jī)會(huì)在此公然鉆規(guī)范的空子?
1、 稅金、規(guī)費(fèi)、現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)、綜合單價(jià)等等都可以被用來做招標(biāo)控制價(jià),招標(biāo)控制價(jià)在名詞解釋上是否有含糊其詞的概念而被人利用?
2、 5.1.2一但出現(xiàn),如何解決?現(xiàn)在人都追求性價(jià)比,花最少的錢獲得最高檔的性能是發(fā)包方追求的目標(biāo),可利益卻是工程各方追求的目標(biāo),承包方想的是花最低的成本,履行完成合同的約定任務(wù),出現(xiàn)了一方想少花錢、多辦事,一方想,少花錢、辦成事,因?yàn)殡p方指導(dǎo)思想不統(tǒng)一,最終導(dǎo)致了發(fā)包方的理想與承包方的現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn)的結(jié)果。
3、 招標(biāo)控制價(jià)與市場的背離對(duì)上欺騙著甲方,對(duì)下坑害了乙方,對(duì)外擾亂了建筑市場,污染了整個(gè)建筑造價(jià)環(huán)境,可以說豆腐渣工程的根源。5.3.8條款把招標(biāo)控制價(jià)誤差范圍定義為±3%,純屬是紙上談兵,誰有能力把成本誤差控制在±3%以內(nèi)就不用去編制招標(biāo)控制價(jià)了,隨便到哪都能拿到30-50萬年薪。再說規(guī)范中這條也沒有對(duì)±3%誤差范圍做基數(shù)的說明,更顯得規(guī)范在嘴上談兵。
4、 招標(biāo)控制價(jià)規(guī)范中用上千字進(jìn)行了描述,實(shí)際上沒有一句話能得以實(shí)現(xiàn),因?yàn)椋?/p>
。1) 招標(biāo)控制價(jià)多少是最為合理的,換句話說就是成本在招標(biāo)控制價(jià)中應(yīng)該所占的比例沒有明確約定。對(duì)投標(biāo)方,規(guī)范6.1.1還有一條明確約定,不得低于成本價(jià),招標(biāo)控制價(jià)編制如果低于成本價(jià)將受到什么懲罰,沒有下文;
。2) 誰有資格編制招標(biāo)控制價(jià)?誰真的有能力編制招標(biāo)控制價(jià)?這兩個(gè)問題揭開了行業(yè)中的兩張?zhí)撡N的皮,有資格編制招標(biāo)控制價(jià)(也就是有造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格的人)遍地都是,有能力編制招標(biāo)控制價(jià)的人(也就是把成本控制在±3%以內(nèi)的人)遍地難找,別說控制±3%的造價(jià),就是控制整個(gè)工程±3%的清單工程量誤差,造價(jià)行業(yè)能找出千分之一的人選嗎?
(3) 哪個(gè)行政部門有能力核發(fā)復(fù)查結(jié)論?規(guī)范5.3.1條款中提到的“招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)”具體的名稱是什么?工程量可以核對(duì),人材機(jī)單價(jià)如何確定?如果沒有部門能核實(shí)所投訴的招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性,規(guī)范中5.3投訴與處理這節(jié)整篇都可以視同廢話;
。4) 招標(biāo)控制價(jià)最可笑的一條是能借尸還魂:規(guī)范中9.3工程變更章節(jié)有這樣兩條公式:
招標(biāo)工程??承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=??1—中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)??×100%??
非招標(biāo)工程??承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=??1—報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算??×100%
工程變更是在工程結(jié)算階段開展的工作,而招標(biāo)控制價(jià)在中標(biāo)通知書發(fā)放后便告壽終正寢,公式1怎么會(huì)在結(jié)算期間又出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)的身影?公式2中的施工圖預(yù)算是定額計(jì)價(jià)模式中出現(xiàn)的概念,怎么會(huì)在清單計(jì)價(jià)模式中出現(xiàn)這兩種計(jì)價(jià)模式混搭的錯(cuò)誤?清單規(guī)范這種法則性文件出現(xiàn)邏輯上的錯(cuò)誤不知道執(zhí)行力還能有幾分。