招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受的投標(biāo)人報價的最高限價，超過該價格的，招標(biāo)人不予接受，將被判定為廢標(biāo)，因此，招標(biāo)人通過編制并在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價，可以有效控制投資。同時，招標(biāo)控制價也可以防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無限制的哄抬標(biāo)價，給招標(biāo)人造成損失。

目前我國尚未出臺工程總承包項目招標(biāo)控制價編制規(guī)定，因此，招標(biāo)控制價編制方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定要求。作者結(jié)合自身多年從事工程總承包項目全過程造價管理實(shí)踐，基于國有資金項目管理特點(diǎn)及合規(guī)性要求，提出投資限額法、詳細(xì)估算法、組合估算法三種招標(biāo)控制價的編制方法。

投資限額法

P=P1（1+α）+P2（1+β）+ P3 +P4

其中：

P——招標(biāo)控制價；

P1——批復(fù)的招標(biāo)范圍內(nèi)工程費(fèi)用，包括室內(nèi)工程、室外工程、廠外工程費(fèi)用，按照費(fèi)用類別可以劃分為建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)；

P2——批復(fù)的承包范圍內(nèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用；

P3——招標(biāo)文件要求的業(yè)主及監(jiān)理單位的現(xiàn)場臨時設(shè)施的費(fèi)用；

P4——專業(yè)工程暫估價、暫列金額估算費(fèi)用，此項數(shù)額根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定確認(rèn)；

α——工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)；

β——工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。

工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)α的選擇應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求承包人承擔(dān)的風(fēng)險范圍、內(nèi)容、市場狀況等因素綜合確定。從業(yè)主投資管理的角度，需要根據(jù)項目特點(diǎn)預(yù)留部分費(fèi)用，以用于建設(shè)過程中業(yè)主方面提出的變更洽商和政策性調(diào)整等按照規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用。因此，系數(shù)α一般應(yīng)為小于預(yù)備費(fèi)費(fèi)率的系數(shù)。在條件允許時，也可以針對不同的單項工程或費(fèi)用類別，分別設(shè)定不同的α系數(shù)。

工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整系數(shù)β應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)其他費(fèi)用的市場價、項目復(fù)雜程度綜合確定。

P3費(fèi)用相對工程費(fèi)用較小，可以根據(jù)招標(biāo)文件中的要求及工程量進(jìn)行較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的估算。

P4費(fèi)用根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定計列。

詳細(xì)估算法

P=C1+C2+ C3 + C4 + C5 

其中：

P ——招標(biāo)控制價；

C1——按照招標(biāo)范圍估算的工程費(fèi)用，包括室內(nèi)工程、室外工程、廠外工程費(fèi)用；

C2——按照招標(biāo)范圍估算的工程建設(shè)其他費(fèi)用；

C3——招標(biāo)文件要求的業(yè)主及監(jiān)理單位的現(xiàn)場臨時設(shè)施費(fèi)用；

C4——專業(yè)工程暫估價、暫列金額費(fèi)用估算費(fèi)用；

C5——工程總承包管理費(fèi)，是指“工程總承包企業(yè)組織勘察設(shè)計、設(shè)備購置、建筑安裝施工及經(jīng)營管理所需的費(fèi)用以及對工程總承包管理應(yīng)獲的利潤。內(nèi)容包括總承包管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險費(fèi)、稅金、其他費(fèi)用及利潤等”。

（1） C1工程費(fèi)用的估算

C1工程費(fèi)用的估算包括靜態(tài)費(fèi)用、動態(tài)費(fèi)用和風(fēng)險費(fèi)用三部分。

靜態(tài)費(fèi)用采用類似項目估算指標(biāo)法進(jìn)行估算，在類似項目估算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)項目的方案、建設(shè)時間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，對其進(jìn)行造價影響因素調(diào)整。初步設(shè)計階段靜態(tài)費(fèi)用的估算以批復(fù)的概算為依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件中約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間等調(diào)整因素進(jìn)行編制。

動態(tài)費(fèi)用是指投標(biāo)截止日至項目竣工驗收的項目建設(shè)期間由于市場因素導(dǎo)致人工、材料、施工機(jī)械、設(shè)備價格調(diào)整而產(chǎn)生的工程成本的調(diào)整，且招標(biāo)人在合同中約定合同總價不予調(diào)整的費(fèi)用部分。動態(tài)費(fèi)用需要結(jié)合招標(biāo)文件中合同調(diào)價條款中明確的調(diào)價內(nèi)容、調(diào)整辦法，并結(jié)合市場情況進(jìn)行預(yù)測估算。

風(fēng)險費(fèi)用估算包括對招標(biāo)文件之合同條款中的顯性和隱性的風(fēng)險因素的估算。

（2） C2工程建設(shè)其他費(fèi)用

參照國家、行業(yè)、地區(qū)計費(fèi)規(guī)定并結(jié)合市場狀況，對招標(biāo)范圍內(nèi)涉及的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行估算。

（3） C3現(xiàn)場臨時設(shè)施費(fèi)用

根據(jù)招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供的業(yè)主和監(jiān)理單位的現(xiàn)場臨時設(shè)施工作量清單，結(jié)合市場詢價進(jìn)行編制。

（4）  C4專業(yè)工程暫估價、暫列金額費(fèi)用

按照招標(biāo)文件中列出的專業(yè)工程暫估價項目及費(fèi)用編制，專業(yè)工程暫估價應(yīng)為包括增值稅的含稅價格。招標(biāo)文件中包括暫列金額的，也一并按照招標(biāo)文件規(guī)定計列。

（5） C5工程總承包管理費(fèi)

工程總承包管理費(fèi)包括總部項目管理費(fèi)和現(xiàn)場項目管理費(fèi)，應(yīng)參照招標(biāo)項目總承包管理內(nèi)容、范圍、復(fù)雜程度、深度、工期并結(jié)合市場因素綜合確定。目前，國家、行業(yè)或協(xié)會層面尚無工程總承包管理費(fèi)的計費(fèi)規(guī)定�；�于對大力推進(jìn)工程總承包模式的需要，有必要在此對工程總承包管理費(fèi)做相對深入的分析探討。

綜合估算法

綜合估算法是根據(jù)項目特點(diǎn)及涉及的費(fèi)用特點(diǎn)，不同費(fèi)用分別采用以上兩種方法之一進(jìn)行編制，并匯總控制價的編制方法。一般情況下，對于項目批復(fù)的工程建設(shè)其他費(fèi)用部分可以采用投資限額法編制，即計入招標(biāo)控制價中的本部分費(fèi)用不超過批復(fù)的費(fèi)用；工程費(fèi)用部分可以根據(jù)項目資料情況，并結(jié)合工程造價指標(biāo)，分別采用詳細(xì)估算或采用限額法進(jìn)行估算。

三種方法的對比分析

編制方法的選擇

選擇招標(biāo)控制價編制方法時，應(yīng)重點(diǎn)考慮項目批復(fù)的可研估算、方案估算、設(shè)計概算編制質(zhì)量，同時結(jié)合項目前期資料完善性、招標(biāo)周期等因素。批復(fù)的可研估算、方案估算、設(shè)計概算編制質(zhì)量較高的，應(yīng)首先選用投資限額法，反之，應(yīng)重點(diǎn)考慮采用詳細(xì)估算法。前期資料較為完善，招標(biāo)人需求明確的項目，在招標(biāo)周期允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用詳細(xì)估算法。對于大部分無法做出準(zhǔn)確判斷的項目，可采用綜合估算法編制，即根據(jù)費(fèi)用類別或項目內(nèi)容，分別選擇適用的編制方法。