1 問題的提出
招標(biāo)文件中的施工合同條款是招標(biāo)條件的一部分，潛在投標(biāo)人一旦中標(biāo)，即可認(rèn)定其認(rèn)可了招標(biāo)文件中的合同條款，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂施工合同。為了減少施工合同談判過程中的爭議乃至施工過程中的爭議，應(yīng)認(rèn)真策劃招標(biāo)文件中的施工合同條款。招標(biāo)人越來越重視對招標(biāo)文件中施工合同條款的策劃工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)起了合同策劃工作的任務(wù)，由于合同與造價關(guān)系較大，因此，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)，多數(shù)造價工程師除了承擔(dān)工程造價工作外，還要承擔(dān)合同策劃的工作。
筆者根據(jù)近年來策劃施工合同條款的經(jīng)驗，淺談一些自己的觀點，供同行參考。
2 本文闡述的合同類型
合同大體分單價合同、總價合同和成本加酬金合同3類。
單價合同應(yīng)用范圍廣泛，本文將針對《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（2009版）闡述如何進(jìn)行合同策劃。
總價合同適用于設(shè)計文件完善、工期短（如一年以內(nèi)）、造價低（如100萬元以內(nèi)）的工程，其使用范圍有限，實施過程爭議也不大，可利用一些其他版本的合同。
成本加酬金合同在普通項目中使用較少，且在非招標(biāo)工程中使用較多。
3 合同的策劃
3.1 工期
合同工期應(yīng)與建設(shè)單位商量，原則上應(yīng)以《廣東省建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)工期定額（2011）》為準(zhǔn)，如需壓縮工期，應(yīng)盡量使合同工期大于等于工期定額的70%，工期不能無限壓縮，否則，將危害到工程本身。如果壓縮工期，還應(yīng)相應(yīng)計算“趕工措施費(fèi)”。
3.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有“國家級質(zhì)量獎”、“省級質(zhì)量獎”、“市級質(zhì)量獎”及“合格”。根據(jù)《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（2009版）67.2條規(guī)定，工程獲得“國級質(zhì)量獎”、“省級質(zhì)量獎”或“市級質(zhì)量獎”，建設(shè)單位應(yīng)分別給予合同價款的3%、2%或1%的工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)。除非建設(shè)單位有要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定為“合格”即可，“合格”工程已能滿足使用要求及耐久要求，也能節(jié)約建設(shè)投資。如約定了上述優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)，則應(yīng)提醒建設(shè)單位預(yù)留相應(yīng)的資金以便支付工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)。
3.3 組成合同的其他文件
由于招標(biāo)文件中有較多內(nèi)容往往在合同簽訂階段會遺漏、因此建議可把招標(biāo)文件列入組成合同的其他文件中，其解釋順序不變。
3.4 承包人
可補(bǔ)充20.8條：承包人應(yīng)做的其他工作：
20.8.1承包方在本合同工程實施期間對周邊環(huán)境和人員造成影響可能引起的賠償由承包方自行承擔(dān)。
20.8.2承包方在本合同工程實施期間要嚴(yán)格遵守消防部門的有關(guān)規(guī)定，配備足夠的消防設(shè)施，此類費(fèi)用已在招標(biāo)書內(nèi)的綜合合價項目的安全措施包干費(fèi)內(nèi)包括。
20.8.3工人工資的支付：如承包人因拖欠工人工資或材料商材料款而被反映到發(fā)包人處，需發(fā)包人出面協(xié)調(diào)，經(jīng)發(fā)包人調(diào)查了解屬實且確定為承包人責(zé)任的，每發(fā)生一次，承包人須承擔(dān)一般違約責(zé)任一次（罰款人民幣***元）；如因上述的拖欠，造成較大社會影響，或確屬承包人責(zé)任且經(jīng)發(fā)包人出面協(xié)調(diào)3次以上承包人仍拒不執(zhí)行的，承包人除必須承擔(dān)嚴(yán)重違約責(zé)任外，發(fā)包人還有權(quán)將其拖欠的金額從應(yīng)付工程款中直接支付給被拖欠方。
20.8.4發(fā)包人或監(jiān)理單位有權(quán)要求承包人從工地撤換不能勝任其工作或玩忽職守的人員。對任何要求撤換人員的指令，承包人應(yīng)及時執(zhí)行，并應(yīng)派其他稱職人員，接替其工作。
20.8.5承包人保證施工設(shè)備按時投入，同時所有進(jìn)場施工設(shè)備（包括自有和租賃）都應(yīng)與投標(biāo)文件填報的品牌、數(shù)量、質(zhì)量（規(guī)格）相符（除經(jīng)發(fā)包人書面同意調(diào)整外）且具備正常施工功能，并配有承包人單位標(biāo)志，便于檢查承包人施工設(shè)備投入情況。否則視為承包人違約，并作出處罰。
20.8.6承包人開工后按投標(biāo)書承諾進(jìn)場的設(shè)備機(jī)械未經(jīng)監(jiān)理單位或發(fā)包人許可，不得撤出現(xiàn)場。
20.8.7承包人派駐的項目經(jīng)理每周須至少6天在現(xiàn)場指揮施工，由發(fā)包人負(fù)責(zé)考勤，堅決制止具有掛名性質(zhì)的項目經(jīng)理在本項目任職，否則將按違約處理，具體見違約條款。
3.5 質(zhì)量與安全管理
可對41條補(bǔ)充施工質(zhì)量違約責(zé)任的相關(guān)約定、日常質(zhì)量檢查規(guī)定及技術(shù)資料檢查規(guī)定等方面內(nèi)容，以引起承包人對質(zhì)量安全的重視。
3.6 安全文明施工
可對45條補(bǔ)充發(fā)生安全事故違約責(zé)任的相關(guān)約定、安全檢查、文明施工違約責(zé)任的相關(guān)約定、文明施工檢查等方面內(nèi)容。
3.7 承包人采購材料和工程設(shè)備
可對49.1條進(jìn)行補(bǔ)充完善：
49.1 承包人采購的材料和工程設(shè)備：按通用條款規(guī)定，由承包人負(fù)責(zé)運(yùn)輸和保管，并補(bǔ)充以下條款：①訂貨前，承包人應(yīng)提供與投標(biāo)文件承諾的品牌、廠家、品質(zhì)一致的材料、設(shè)備的合格證書及試驗報告及材料樣板經(jīng)發(fā)包人及工程監(jiān)理單位確認(rèn)后使用。②如承包人拒不提交上述材料、設(shè)備的合格證書及試驗報告及材料樣板，或提交的樣板仍不能通過工程監(jiān)理單位及發(fā)包人確認(rèn)，發(fā)包人有權(quán)自行采購相關(guān)材料設(shè)備，所需款項在工程款中扣除，承包人不得要求任何費(fèi)用調(diào)整。且由此造成的工期延誤、費(fèi)用增加等一切損失均由承包人承擔(dān)。③發(fā)包人對經(jīng)確認(rèn)的材料樣板進(jìn)行封板，如發(fā)生貨不對板，發(fā)包人有權(quán)拒用，并由承包人承擔(dān)損失。④建筑材料投標(biāo)品牌檔次若低于招標(biāo)規(guī)定品牌檔次，應(yīng)按招標(biāo)規(guī)定品牌檔次購置，結(jié)算時材料市場價高于投標(biāo)單價的，材料結(jié)算單價按投標(biāo)單價調(diào)整合同價；材料市場價低于投標(biāo)單價的，材料結(jié)算單價按市場價調(diào)整合同價。
