一、策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制 

由于我國體制和認(rèn)識(shí)上的原因，項(xiàng)目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價(jià)控制工作，可行性研究不真實(shí)，缺乏科學(xué)論證，或虛設(shè)工程使用功能騙取上級(jí)批準(zhǔn)，實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端，對(duì)于公路項(xiàng)目建議將決策權(quán)上交并與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離，決策權(quán)交由實(shí)施單位的上級(jí)政府交通主管部門，工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成，編制的估算由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算與估算按合理比例對(duì)比來論證其正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾編。在策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制要求是要做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括：

（1）是在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

（2）嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，保證有足夠的時(shí)間、足夠的人員進(jìn)行充分的論證，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究調(diào)查，提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。

（3）重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究的監(jiān)督與論證，使工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處，做得深入，避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。 

施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù)，也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制措施包括： 

（1）重視公路工程項(xiàng)目資料的收集工作。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入。 

（3）積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。 

二、公路工程實(shí)施階段工程造價(jià)的控制 　

通過實(shí)踐，在公路工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： 

1.擇優(yōu)選擇施工單位，制定嚴(yán)密的合同條款。 

2.工程計(jì)量需科學(xué)準(zhǔn)確。 

3.注意施工中工程變更項(xiàng)目。 

4.加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)投資控制。 

我國工程造價(jià)確定和編制主要是由國家確定的造價(jià)定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價(jià)格及費(fèi)率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長，而市場的變化和工程本身的變更都對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，投資控制人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，每月出具一份工程動(dòng)態(tài)投資控制表，分別列出概算價(jià)、合同價(jià)、變更后總價(jià)等內(nèi)容，為項(xiàng)目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。 

公路建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制，是公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。在市場經(jīng)濟(jì)多元化投入體制下，強(qiáng)化“四算”控制公路工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“四算”，強(qiáng)化公路工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

（1）主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。 

（2）工程造價(jià)管理部門進(jìn)行其階段性的造價(jià)控制與管理還不夠完善。 

（3）工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。 

（4）公路工程造價(jià)管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價(jià)的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規(guī)范。 

（5）編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高，直接影響了對(duì)公路工程造價(jià)的技術(shù)水平。 

公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行公路建設(shè)程序必須履行的步驟，對(duì)“四算”階段進(jìn)行工程造價(jià)管理與監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，相互間既連續(xù)又制約，必須做到密切配合，一環(huán)扣一環(huán)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，使所建設(shè)的項(xiàng)目取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化其全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深化，特別是入世以后，面對(duì)國內(nèi)外兩個(gè)市場的激烈競爭，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制與管理。

應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)各個(gè)階段的控制與監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的自覺性。 

（二）強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理部門的配合與協(xié)作。 

（三）不斷提高公路工程造價(jià)人員素質(zhì)。 

（四）推行造價(jià)工程師持證上崗制度，規(guī)范公路工程造價(jià)咨詢市場。 

（五）加快行業(yè)立法步伐，健全公路工程造價(jià)規(guī)章制度。 

2004年9月交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》，該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實(shí)施過程中的造價(jià)變化，嚴(yán)格執(zhí)行可以對(duì)工程造價(jià)控制起到很好的作用。重視工程造價(jià)信息，對(duì)已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)價(jià)、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝等建筑安裝工程部分分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料作為公共信息，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)共享。交通主管部門從交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)交通建設(shè)造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，逐步形成了“重視定額管理，加強(qiáng)造價(jià)審查，嚴(yán)格造價(jià)監(jiān)督，提供信息服務(wù)，完善造價(jià)審查制度，強(qiáng)化造價(jià)監(jiān)督制度”的造價(jià)管理基本思路，建立了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為政府、建設(shè)方節(jié)約了建設(shè)資金，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了一份生機(jī)。