從一定意義上講，造價審計就是識別工程結(jié)算中的種種舞弊手段，通過揭弊和鑒別虛假證據(jù)、擠出造價水分的審計行為，簡言之，就是針對工程結(jié)算的揭弊審計。
舞弊手段種種工程造價結(jié)算中常見的舞弊手段有：
一、訂合同不響應招標文件
工程招標的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。但是，有些工程在實施過程中，對招投標文件提出的各種要約或作出的承諾從一定意義上講，造價審計就是識別工程結(jié)算中的種種舞弊手段，通過揭弊和鑒別虛假證據(jù)、擠出造價水分的審計行為，簡言之，就是針對工程結(jié)算的揭弊審計。
舞弊手段種種工程造價結(jié)算中常見的舞弊手段有：
一、訂合同不響應招標文件
工程招標的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。但是，有些工程在實施過程中，對招投標文件提出的各種要約或作出的承諾，簽訂合同時實質(zhì)上并未響應，而是重談條件、另搞一套，從而導致結(jié)算價大大超過合同價，招標工作實際上流于形式。比較常見的有，合同重新提高綜合費率、重新定價、重新解釋招標文件某些約定，甚至改變結(jié)算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標范圍的增加工程等。
招標文件編制不嚴密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語不準確、開口價或暫定內(nèi)容過多，以及招標范圍小而合同范圍大的不正常情況下特別容易產(chǎn)生這種情況。
二、編結(jié)算多肢解合同子目
這在土地整理工程結(jié)算中比較典型。比如，某工程招標清單關于土方挖運、回填、平整以及耕作層復鋪等工程內(nèi)容的清單子目只有“平整土地”一個，單位是m3，表明該子目已綜合包括了所有這些工作內(nèi)容，投標人只能以這個子目作為完成全部土方工作內(nèi)容所需費用的唯一載體并通過報價加以體現(xiàn)，工程量或按挖方區(qū)域計量，或按填方區(qū)域計量，挖填只能算一次。但編制結(jié)算時，施工方卻以建設單位清單漏項的名義新增了“挖土、推土、運土、填土、平整、耕作層復鋪”等子目，實際上是原有的綜合子目“平整土地”被肢解后多次計價。
三、原材料以次充好或“以奇制勝”
比如，設計圖紙或聯(lián)系單規(guī)定用黃砂或砂石人工級配回填基坑、管道、橋臺等部位，但實際卻采用塘渣、砂卵石等廉價的材料回填，而結(jié)算不變；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料有一個共同特征，就是名字都比較陌生、本地市場多未流行而暫時無法調(diào)查價格情況，也不容易區(qū)分檔次，常常出現(xiàn)普通貨高價結(jié)算的現(xiàn)象。這尤以花色品種繁多、新品層出不窮而定額又無量無價的裝飾材料為最。容易出現(xiàn)這類問題的情形還有：招標或設計文件對品種繁多的材料未明確規(guī)格、檔次時，如裝修用的各種天然石材和人造石材；雖規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗收控制不嚴時，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實際到位數(shù)量降低等。
四、聯(lián)系單只增不減或“只見一斑”
審計經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻鮮有記錄減少工程的聯(lián)系單，聯(lián)系單只增不減；或者，即使有記錄減少工程的聯(lián)系單，多數(shù)情況下也是“只見一斑”，未及其余。結(jié)算通常是在投標合同價的基礎上按聯(lián)系單進行增減工程調(diào)整，假如聯(lián)系單對待增減工程搞“一邊倒”，那結(jié)算自然就是加得多減得少了，這是造成結(jié)算價突破合同價的常見原因。
五、偷改資料數(shù)據(jù)
檢資料、變更聯(lián)系單或其它施工記錄等工程資料是反映實際施工情況和形成工程造價的重要技術資料，其真實性對造價影響自不待言。審計時常發(fā)現(xiàn)送審資料遭惡意篡改的情況，通常是對造價影響大而又難以實地驗證的技術數(shù)據(jù)如地基驗槽尺寸或其他隱蔽工程的某些重要數(shù)據(jù)進行事后改動，也有對合同或?qū)I(yè)性很強的行業(yè)技術規(guī)范文本進行修改以達到多結(jié)算之目的的。
六、遺失證據(jù)材料
有時候，對結(jié)算不利的某些重要證據(jù)材料似乎不經(jīng)意的滅失也是常見的舞弊手段。這與聯(lián)系單只增不減或故意隱匿減少造價的簽證記錄可謂異曲同工，都是為了規(guī)避造價遭核減。
七、虛假簽證
業(yè)主駐現(xiàn)場代表的業(yè)務水平偏低或管理松散、監(jiān)理或設計人員的不負責任，或者某些不正當交易的存在，都可能導致虛假簽證通過層層控制而得逞。
八、重復結(jié)算
當項目組成比較復雜或由不同施工單位分別實施時，交接部位或跨工種部位最容易發(fā)生重復結(jié)算。比如，土地整理項目中“水塘開挖加深”作業(yè)在計取綜合土方工程量的同時，又按不同用途在挖塘、做路、筑壩埂中多次結(jié)算；房屋工程中的樓地面和墻面裝修基層在土建工程內(nèi)結(jié)算的同時，又在裝修工程內(nèi)結(jié)算；市政道路的隔離帶土方回填在道路工程結(jié)算中計價的同時，又在綠化工程結(jié)算中計價。
還有一種情況，就是有些工程合同價已按規(guī)定進行綜合取費，但結(jié)算又列項計算臨時設施、二次搬運等已包含在費率內(nèi)的包干性費用，形成重復結(jié)算。
，簽訂合同時實質(zhì)上并未響應，而是重談條件、另搞一套，從而導致結(jié)算價大大超過合同價，招標工作實際上流于形式。比較常見的有，合同重新提高綜合費率、重新定價、重新解釋招標文件某些約定，甚至改變結(jié)算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標范圍的增加工程等。
招標文件編制不嚴密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語不準確、開口價或暫定內(nèi)容過多，以及招標范圍小而合同范圍大的不正常情況下特別容易產(chǎn)生這種情況。
二、編結(jié)算多肢解合同子目
這在土地整理工程結(jié)算中比較典型。比如，某工程招標清單關于土方挖運、回填、平整以及耕作層復鋪等工程內(nèi)容的清單子目只有“平整土地”一個，單位是m3，表明該子目已綜合包括了所有這些工作內(nèi)容，投標人只能以這個子目作為完成全部土方工作內(nèi)容所需費用的唯一載體并通過報價加以體現(xiàn)，工程量或按挖方區(qū)域計量，或按填方區(qū)域計量，挖填只能算一次。但編制結(jié)算時，施工方卻以建設單位清單漏項的名義新增了“挖土、推土、運土、填土、平整、耕作層復鋪”等子目，實際上是原有的綜合子目“平整土地”被肢解后多次計價。
三、原材料以次充好或“以奇制勝”
比如，設計圖紙或聯(lián)系單規(guī)定用黃砂或砂石人工級配回填基坑、管道、橋臺等部位，但實際卻采用塘渣、砂卵石等廉價的材料回填，而結(jié)算不變；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料有一個共同特征，就是名字都比較陌生、本地市場多未流行而暫時無法調(diào)查價格情況，也不容易區(qū)分檔次，常常出現(xiàn)普通貨高價結(jié)算的現(xiàn)象。這尤以花色品種繁多、新品層出不窮而定額又無量無價的裝飾材料為最。容易出現(xiàn)這類問題的情形還有：招標或設計文件對品種繁多的材料未明確規(guī)格、檔次時，如裝修用的各種天然石材和人造石材；雖規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗收控制不嚴時，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實際到位數(shù)量降低等。
四、聯(lián)系單只增不減或“只見一斑”
審計經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻鮮有記錄減少工程的聯(lián)系單，聯(lián)系單只增不減；或者，即使有記錄減少工程的聯(lián)系單，多數(shù)情況下也是“只見一斑”，未及其余。結(jié)算通常是在投標合同價的基礎上按聯(lián)系單進行增減工程調(diào)整，假如聯(lián)系單對待增減工程搞“一邊倒”，那結(jié)算自然就是加得多減得少了，這是造成結(jié)算價突破合同價的常見原因。
五、偷改資料數(shù)據(jù)
檢資料、變更聯(lián)系單或其它施工記錄等工程資料是反映實際施工情況和形成工程造價的重要技術資料，其真實性對造價影響自不待言。審計時常發(fā)現(xiàn)送審資料遭惡意篡改的情況，通常是對造價影響大而又難以實地驗證的技術數(shù)據(jù)如地基驗槽尺寸或其他隱蔽工程的某些重要數(shù)據(jù)進行事后改動，也有對合同或?qū)I(yè)性很強的行業(yè)技術規(guī)范文本進行修改以達到多結(jié)算之目的的。
六、遺失證據(jù)材料
有時候，對結(jié)算不利的某些重要證據(jù)材料似乎不經(jīng)意的滅失也是常見的舞弊手段。這與聯(lián)系單只增不減或故意隱匿減少造價的簽證記錄可謂異曲同工，都是為了規(guī)避造價遭核減。
七、虛假簽證
業(yè)主駐現(xiàn)場代表的業(yè)務水平偏低或管理松散、監(jiān)理或設計人員的不負責任，或者某些不正當交易的存在，都可能導致虛假簽證通過層層控制而得逞。
八、重復結(jié)算
當項目組成比較復雜或由不同施工單位分別實施時，交接部位或跨工種部位最容易發(fā)生重復結(jié)算。比如，土地整理項目中“水塘開挖加深”作業(yè)在計取綜合土方工程量的同時，又按不同用途在挖塘、做路、筑壩埂中多次結(jié)算；房屋工程中的樓地面和墻面裝修基層在土建工程內(nèi)結(jié)算的同時，又在裝修工程內(nèi)結(jié)算；市政道路的隔離帶土方回填在道路工程結(jié)算中計價的同時，又在綠化工程結(jié)算中計價。
還有一種情況，就是有些工程合同價已按規(guī)定進行綜合取費，但結(jié)算又列項計算臨時設施、二次搬運等已包含在費率內(nèi)的包干性費用，形成重復結(jié)算。
