1、前期工程投資增加，時(shí)有超出概算

　　由于城市軌道交通項(xiàng)目線路的分布和走向、地下線和高架線以及穿越城市繁華區(qū)域的不同，前期工程投資比例和額度不盡相同，但是，通常一條城市軌道交通線路前期工程的投資約占到總投資的10%以上，并且投資額和投資比重呈逐漸上升的趨勢(shì)。

2、管線勘察精度不足、設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

　　近些年，市政工程及電力、通訊、郵政設(shè)施工程的建設(shè)和更新改造較為頻繁，熱力、天然氣、路燈、電力、電信等各種地下管線數(shù)量大、線位交錯(cuò)復(fù)雜，而這相關(guān)的線位圖基本是由各產(chǎn)權(quán)單位獨(dú)自保存。

　　雖然建設(shè)主管部門(mén)出臺(tái)了城市建設(shè)工程檔案管理?xiàng)l例，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)單位的歸檔移交工作并不及時(shí)、積極。因此，收集地鐵沿線各類(lèi)管線的線位圖紙異常困難。

　　從當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，城市軌道交通前期工程的設(shè)計(jì)和施工單位往往是由一家單位或者是業(yè)內(nèi)相關(guān)單位實(shí)施，圖紙沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)審查，建設(shè)單位為了確保工程進(jìn)度通常會(huì)同意產(chǎn)權(quán)單位的設(shè)計(jì)方案，在監(jiān)督機(jī)制缺失的情況下容易發(fā)生設(shè)計(jì)單位通過(guò)提胃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、修改設(shè)計(jì)圖紙等方式增加工程量的問(wèn)題，從而提高建設(shè)成本，增加投資控制難度。

3、行業(yè)壟斷部門(mén)較強(qiáng)勢(shì)，計(jì)價(jià)依據(jù)不統(tǒng)一

　　城市軌道交通項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)大多是壟斷性行業(yè)部門(mén)，由下屬單位或相關(guān)單位來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)立行業(yè)許可、驗(yàn)收壁壘等方式來(lái)限制外部競(jìng)爭(zhēng)。

　　因此，建設(shè)方只能和產(chǎn)權(quán)方進(jìn)行談判，在合同談判的過(guò)程中，考慮到工期壓力，加之建設(shè)方處于被動(dòng)地位，往往是施工方案經(jīng)過(guò)各方商討、協(xié)調(diào)能夠確定，價(jià)格談判卻經(jīng)常是由產(chǎn)權(quán)方指定的施工單位自主報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)缺乏依據(jù)，合同以暫定價(jià)形式簽訂，待竣工后按實(shí)際結(jié)算。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程，由于施工單位報(bào)價(jià)虛高，暫定價(jià)首付款較大，有可能發(fā)生最后結(jié)算金額小于首付款的超付情況，無(wú)法有效控制建設(shè)成本，增加了投資控制難度。

　　另外，城市軌道交通項(xiàng)目前期工程計(jì)價(jià)依據(jù)不統(tǒng)一，難以做到標(biāo)準(zhǔn)化管理。由于城市軌道交通工程專(zhuān)業(yè)多，施工工藝復(fù)雜，各城市的地鐵建設(shè)方會(huì)組織編制相應(yīng)的定額。

　　因?yàn)樾袠I(yè)壟斷，各產(chǎn)權(quán)部門(mén)采用行業(yè)內(nèi)部的管理辦法，行業(yè)內(nèi)的定額依據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，費(fèi)用計(jì)算時(shí)各種難度系數(shù)、專(zhuān)業(yè)系數(shù)等偏大，費(fèi)用較高；其次，前期工程中需要采購(gòu)的材料量大、規(guī)格多，產(chǎn)權(quán)方并不愿完全參照地鐵信息價(jià)，最后，對(duì)于沒(méi)有信息價(jià)的材料，雙方詢(xún)價(jià)的結(jié)果往往是產(chǎn)權(quán)方的詢(xún)價(jià)高于建設(shè)方的，因此編制出的預(yù)算也偏高。

4、拆遷難度大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　當(dāng)前，在西安地鐵建設(shè)過(guò)程中涉及到的征地、拆遷工作是由市地鐵公司委托各區(qū)的建設(shè)局實(shí)施，按工作量支付給各區(qū)建設(shè)局一定管理費(fèi)用。這種模式的優(yōu)勢(shì)是便于地鐵公司統(tǒng)一實(shí)施、管理，能夠保證工程進(jìn)度；不足之處是各區(qū)往往會(huì)考慮到自身區(qū)域建設(shè)的發(fā)展或者工作方便，搭建拆除區(qū)規(guī)劃路或其他建筑物，從而增加地鐵拆遷費(fèi)用。

　　另外，各區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，不便于管理。譬如，一些新的開(kāi)發(fā)區(qū)本身有大量的拆遷工作，因此有完整統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而一些老的行政區(qū)的轄區(qū)內(nèi)城建改造已基本完成，拆遷工作量較小，拆遷補(bǔ)償成本往往較高。