問題描述：我們是一家預(yù)算單位，有個(gè)300多萬的貨物采購項(xiàng)目，依據(jù)我省的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。由于新冠肺炎疫情影響，該項(xiàng)目無法開展采購活動(dòng)。現(xiàn)在疫情逐漸緩解，但該項(xiàng)目如果還是采用招標(biāo)方式的話，等采購活動(dòng)完成，采購人與供應(yīng)商簽訂合同以后再開始交貨，時(shí)間方面無法滿足該項(xiàng)目的要求。請(qǐng)問這個(gè)項(xiàng)目可以改為詢價(jià)采購嗎？

答：不可以。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令2013年第74號(hào)）第二十七條規(guī)定，“符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。”依據(jù)《政府采購法》第三十條和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目如采用招標(biāo)方式無法滿足采購人的緊急需要，可以依法改用競爭性談判方式實(shí)施采購。

需要注意的是，本項(xiàng)目采購預(yù)算超過了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《政府采購法》第二十七條的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始以前，報(bào)當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，方可啟動(dòng)競爭性談判采購活動(dòng)。

Q2：詢價(jià)項(xiàng)目只有兩家符合要求，采購活動(dòng)是否可以繼續(xù)？

問題描述：某政府采購貨物項(xiàng)目，采用詢價(jià)方式實(shí)施采購。經(jīng)評(píng)審，共有三家供應(yīng)商通過了資格性審查。但在響應(yīng)文件符合性審查階段，有一家供應(yīng)商不滿足要求，評(píng)審現(xiàn)場只剩下兩家供應(yīng)商滿足條件。請(qǐng)問采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行嗎？

答：不可以。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令2013年第74號(hào)）第五十條規(guī)定，“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：……（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。”

該法條明確規(guī)定，符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)。本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定終止采購活動(dòng)后，重新組織采購。

Q3：工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備是否屬于與工程不可分割的必須招標(biāo)的貨物？

問題描述：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定與工程有關(guān)的貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，請(qǐng)問國有企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備是否屬于與工程不可分割的必須招標(biāo)的貨物？

答：工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于與設(shè)備安裝工程有關(guān)的設(shè)備，國有企業(yè)采購生產(chǎn)線成套設(shè)備，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。”

工業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于設(shè)備安裝工程的采購，構(gòu)成工程不可分割的、且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的組成部分。因此，根據(jù)前述法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)采購工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

Q4：質(zhì)疑處理后是否要變更中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間？

問題描述：某政府采購項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)布中標(biāo)公告并發(fā)出中標(biāo)通知書后，該項(xiàng)目被其他投標(biāo)人質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)間和答復(fù)時(shí)間均符合法律規(guī)定，且質(zhì)疑內(nèi)容不影響中標(biāo)結(jié)果。請(qǐng)問處理質(zhì)疑后，是否需要變更中標(biāo)通知書的發(fā)出時(shí)間？

答：不需要。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令2017年第94號(hào)）第十條規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”

在政府采購實(shí)踐中，極有可能出現(xiàn)中標(biāo)通知書發(fā)出后被質(zhì)疑的情況。本例質(zhì)疑時(shí)間、答復(fù)時(shí)間均符合相關(guān)規(guī)定，且質(zhì)疑處理結(jié)果不影響中標(biāo)結(jié)果，原中標(biāo)通知書有效，無須變更本項(xiàng)目中標(biāo)通知書的發(fā)出時(shí)間。

Q5：個(gè)體工商戶參加政府采購，適用政府采購中關(guān)于小微企業(yè)享受的價(jià)格扣除優(yōu)惠政策嗎？

問題描述：請(qǐng)問個(gè)體工商戶參加政府采購，適用政府采購中關(guān)于小微企業(yè)享受的價(jià)格扣除優(yōu)惠政策嗎？

答：個(gè)體工商戶屬于民法規(guī)定的自然人，不是企業(yè)，不適用政府采購關(guān)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策；但是個(gè)體工商戶與小微企業(yè)組成聯(lián)合體且達(dá)到享受優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的，可以適用政府采購關(guān)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。

《民法典》總則編第五十四條規(guī)定，“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。”第五十六條規(guī)定，“個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”政府采購實(shí)踐中，采購人一般要求供應(yīng)商是法人或非法人組織，接受供應(yīng)商為自然人的情況比較少見。政府采購接受個(gè)體工商戶作為供應(yīng)商參加的，因其屬于自然人，不是企業(yè)，不能享受政府采購價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。此外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第六條規(guī)定，“鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價(jià)格扣除。”因此，個(gè)體工商戶與小微企業(yè)組成聯(lián)合體且達(dá)到享受優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的，聯(lián)合體可以適用政府采購關(guān)于小微企業(yè)的相關(guān)價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。