評標(biāo)環(huán)節(jié)的常見問題涉及方方面面，有技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題、法律問題、管理問題、道德問題等。每一個人都有自己固定的思維模式和專業(yè)立場，必然導(dǎo)致其看問題的局限性，因此，法律規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)依法組建并負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

一、評標(biāo)環(huán)節(jié)法律規(guī)定回顧

1.評標(biāo)主體：招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會

《招投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”

2.評標(biāo)依據(jù)：法律法規(guī)及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

《招投標(biāo)法實施條例》第四十九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。”

3.評標(biāo)過程

(1)評標(biāo)準(zhǔn)備。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)熟悉和了解以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)的目標(biāo);(二)招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì);(三)招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;(四)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。”

(2)初步評審。《招投標(biāo)法實施條例》第五十二條規(guī)定：“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要的澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”

根據(jù)上述規(guī)定，澄清需要注意以下四個問題：

一是澄清事項必須由評標(biāo)委員會以書面方式提出；

二是需要澄清的三種情形：投標(biāo)文件存在含義不明確的內(nèi)容、投標(biāo)文件對同類問題表述不一致、投標(biāo)文件中存在明顯的文字和計算錯誤；

三是澄清的表述不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

四是投標(biāo)人應(yīng)按照評標(biāo)委員會的書面澄清要求，以書面方式作出澄清、說明和補正；

五是評標(biāo)委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標(biāo)文件提出澄清要求，不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

(3)詳細(xì)評審。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法詳細(xì)評審的內(nèi)容是對投標(biāo)文件的價格要素按招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行做必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較。價格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(或多項)內(nèi)容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計入報價但評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。

綜合評估法詳細(xì)評審的內(nèi)容是對價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。

(4)推薦中標(biāo)候選人，《招投標(biāo)法實施條例》第五十三條規(guī)定：“評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個，并標(biāo)明排序。”