進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，各個(gè)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等都是要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定依次進(jìn)行招投標(biāo)流程的，為了規(guī)范化管理招投標(biāo)活動(dòng)，還要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，但是在招投標(biāo)實(shí)踐中，在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后投標(biāo)人想撤回投標(biāo)文件，這樣的做法可以嗎?

　　案例詳情：

　　在一個(gè)公開招標(biāo)的項(xiàng)目中，只有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)且都符合資格要求，但是開標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)束、中標(biāo)公告發(fā)布后，其中一家供應(yīng)商發(fā)出了撤回投標(biāo)文件的函，那么，此時(shí)的采購結(jié)果還有效嗎?針對(duì)該發(fā)函的投標(biāo)商應(yīng)該作何處理?

　　對(duì)于法律的預(yù)防作用主要是通過法律的明示作用和執(zhí)法的效力以及對(duì)違法行為進(jìn)行懲治力度的大小來實(shí)現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中，什么是可以做的，什么是絕對(duì)禁止的，觸犯了法律應(yīng)受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通，變通的可能性有多少等等。

　　二、分析解 答

　　從法理層面來看，一位政府采購專家指出，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，投標(biāo)文件是要約，要約的撤銷應(yīng)在承諾之前。在本案中，顯然合同已經(jīng)成立，要約不能撤銷。如果這家供應(yīng)商沒中標(biāo)，那他是否撤回投標(biāo)文件，這并不影響采購結(jié)果，但如果其執(zhí)意要撤回投標(biāo)文件，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金;如果這家供應(yīng)商中標(biāo)了，那么可以認(rèn)定為其違約。

　　也有專家認(rèn)為，投標(biāo)文件的撤回，是不參與合同競(jìng)爭(zhēng)的意思表達(dá)，它應(yīng)當(dāng)發(fā)生在合同評(píng)審之前或評(píng)審之中。關(guān)于公開招標(biāo)必須滿足3家合格供應(yīng)商的要求，是開標(biāo)的先決條件，只要評(píng)標(biāo)結(jié)束前這個(gè)條件是滿足的，評(píng)審結(jié)果就是合法的。供應(yīng)商在評(píng)審結(jié)果公布后宣布撤回投標(biāo)文件，它撤回的不再是參與合同競(jìng)爭(zhēng)的意思表達(dá)，只能算是放棄候補(bǔ)成交資格，也就是終止了投標(biāo)文件的有效期，這不影響前期流程的合法性。答復(fù)這一家供應(yīng)商其實(shí)很簡(jiǎn)單，開標(biāo)后撤回投標(biāo)文件是違約行為，根據(jù)其撤回請(qǐng)求，可以取消其中標(biāo)候選資格，扣留其投標(biāo)保證金，記錄其違約行為，降低其信用評(píng)價(jià)。

　　事實(shí)上，這一案例很像我們買票看電影，電影已然看完，此時(shí)觀眾要求退票不看了，這顯然不合理。反向推導(dǎo)來看，試想，如果中標(biāo)結(jié)果公布后撤回投標(biāo)文件是合法的，那么，任何招標(biāo)項(xiàng)目都會(huì)面臨中標(biāo)結(jié)果不合法的困境，因?yàn)樗�有參與投標(biāo)但沒有中標(biāo)的供應(yīng)商都可以選擇這么做，從而爭(zhēng)取重新招標(biāo)的機(jī)會(huì)，這將大大降低采購效率，也擾亂了正常的采購程序。

　　對(duì)于投標(biāo)文件的撤回時(shí)間，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)已有規(guī)定。北京市石景山區(qū)財(cái)政局政府采購科的秦玲芳指出了另外一種情況，87號(hào)令第三十四條規(guī)定：“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)”，因此，本案的關(guān)鍵在于撤回投標(biāo)文件的函發(fā)出的時(shí)間是否在投標(biāo)截止時(shí)間前。若撤回投標(biāo)文件的函確是在投標(biāo)截止時(shí)間前發(fā)出的，因郵寄在途時(shí)間導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)收到函的時(shí)間晚于中標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、中(落)標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布廢標(biāo)公告，顯然本案不屬于此種情形;若函發(fā)出時(shí)間晚于投標(biāo)截止時(shí)間，說明該項(xiàng)目在投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)階段依然有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，符合法律法規(guī)及87號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)有效。

　　總而言之，政府采購設(shè)立的初衷既是為了維護(hù)公開、公平、公正的政府采購市場(chǎng)大環(huán)境，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也是為了提高財(cái)政資金的使用效益。評(píng)審結(jié)果公布后撤回投標(biāo)文件的這種“小動(dòng)作”，是在利益追求中不顧規(guī)則和信用的行為，眾多受訪專家表示，對(duì)其不能放縱姑息，任其蔓延。