各地建筑事故頻出：深圳是否應(yīng)防患于未然呢？
（建議：強(qiáng)化建筑業(yè)勞務(wù)工職業(yè)崗位培訓(xùn)，深圳要學(xué)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，使上崗工人的職業(yè)素質(zhì)高出內(nèi)地）
近些年來全國各地頻傳重大事故，深圳本地也多次暴露出建筑事故頻頻發(fā)生。上述所有的事故起因都?xì)w結(jié)為施工作業(yè)的工人不按規(guī)范，違章施工野蠻作業(yè)，尤其是大多數(shù)建筑工人專業(yè)不熟練、從未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)所致。當(dāng)下許多建筑工地許多工人如鋼筋工、木工、架子工、砼工、泥水工、電焊工從未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就倉促上陣，其建筑質(zhì)量可想而知。正如國家安監(jiān)局長一針見血地指出，…..事故發(fā)生，與眾多工人從未經(jīng)過一天培訓(xùn)便上崗，相關(guān)部門如此草率地管理工程不無關(guān)系。
深圳與港澳毗鄰，是一座年輕的城市。流動人口大于常住人口，其中青壯年居多。而建筑業(yè)的工人幾乎都來自各地的農(nóng)村（相信其它行業(yè)的底層工人也不例外）。他們洗腳上田后，來到城市，拿起泥刀是泥工，抄起鋸子變木工，手拿電焊槍自然而然當(dāng)起了電焊工。因此，各地建筑事故頻出在全國的建筑業(yè)又掀起了突擊檢查嚴(yán)防更多事故的發(fā)生。此項(xiàng)措施短期有效，但僅為治標(biāo)不治本。為此建議深圳再走全國職業(yè)培訓(xùn)之先，強(qiáng)化職業(yè)崗位培訓(xùn)（尤其是來深圳從事建筑業(yè)的各主要工種的農(nóng)民工）教育，學(xué)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，要求上崗工人的職業(yè)素質(zhì)真正能勝任特區(qū)的各項(xiàng)建筑工程。同時(shí)確保深圳成為一座堅(jiān)固的安全城市。
本人在深圳多年從事建筑工程現(xiàn)場管理，可以看到大量的農(nóng)民工對其所從事的建筑工種職業(yè)技能要求、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等一無所知，此種現(xiàn)象在深圳關(guān)內(nèi)關(guān)外絕不是個(gè)別現(xiàn)象。就連國家直屬施工企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為節(jié)約成本，將各工種如鋼筋制安、搭設(shè)外腳手架、砼澆搗等勞務(wù)活兒發(fā)包出去，一些大的建筑企業(yè)尚有一套管理體系在監(jiān)管著這些外來勞務(wù)工干活的質(zhì)量，但讓他們給這些流動性特別大的工人培訓(xùn)，則勉為其難。而一些小型（或者掛靠）建筑企業(yè)，對分包出去的勞務(wù)活就缺乏監(jiān)管力度，若要督促分包單位（俗稱飛機(jī)頭）對工人培訓(xùn)上崗，則基本不可能。
而在發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，在各建筑工地每天上班前，工地主管會花一點(diǎn)時(shí)間對當(dāng)天工作內(nèi)容、操作程序、相關(guān)規(guī)范與工人進(jìn)行交流、討論，下班時(shí)提前半小時(shí)將工作面清理干凈、杜絕不安全因素……等職業(yè)操守令人尊重。（與深圳毗鄰的香港工人對規(guī)范、操作程序也是非常認(rèn)真。）
深圳市根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于做好建筑施工工人“平安卡”管理制度試點(diǎn)工作的通知》（粵[2006]149號）的工作部署，2007年12月21日建設(shè)局頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工人安全教育推行“平安卡”管理制度的通知》（深建規(guī)[2007]16號），明確要求從2008年3月1日起，凡進(jìn)入深圳市建筑工地進(jìn)行一線作業(yè)和現(xiàn)場管理的人員均應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格并取得“平安卡”，憑卡進(jìn)入工地。累計(jì)全市至今已培訓(xùn)考核合格辦卡近45萬張。）此類措施，對于防止出現(xiàn)重大建筑事故，產(chǎn)生了積極意義。但工人強(qiáng)化培訓(xùn)時(shí)間太短（最多一周），上崗工人的職業(yè)素質(zhì)無法提高。
勞務(wù)工培訓(xùn)存在的瓶頸為：第一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足�，F(xiàn)行勞務(wù)工培訓(xùn)均由企業(yè)組織，建設(shè)局免費(fèi)提供教材，組織考試（免費(fèi)），發(fā)放“平安卡”。每年向市財(cái)政申請到的經(jīng)費(fèi)（教材、考試費(fèi)用）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)證職能不屬建設(shè)局。職業(yè)技能培訓(xùn)由勞動部門牽頭組織，建設(shè)局一直積極配合推動，對勞動部門培訓(xùn)合格發(fā)證的勞務(wù)技術(shù)人員，建設(shè)主管部門視為符合技能要求，再進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核合格后，即可進(jìn)場開展勞務(wù)技術(shù)工作。 第三，建設(shè)主管部門與勞動主管部門尚未有更進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)、建筑業(yè)上崗工人技能認(rèn)證的聯(lián)動。
深圳是一個(gè)移民城市，流動人口大于常住人口，這個(gè)不爭的事實(shí)告訴我們：深圳的繁榮與這些農(nóng)民工流出的汗水密不可分。深圳的建筑質(zhì)量也是靠這些建筑分包商（飛機(jī)頭）率領(lǐng)的農(nóng)民工兄弟一磚一瓦砌出來。深圳要打造一座大震不垮、小震少裂的堅(jiān)固城市也有賴于這些農(nóng)民工兄弟的精心施工。深圳是不是也應(yīng)該從獲得的利益中回報(bào)給他們一點(diǎn)呢？
為此，建議采取如下解決辦法：
一.強(qiáng)化建筑業(yè)各工種持證上崗制，對所有進(jìn)入建筑工地的農(nóng)民工提供長、中、短期職業(yè)培訓(xùn)，要求持培訓(xùn)合格證上崗，如對泥水工、砼工、鋼筋工、外架工、木模工、水電安裝等流動性大的工種至少要在所掛牌的施工企業(yè)內(nèi)部短期培訓(xùn)至少兩周，而對電工、電焊工等特殊工種除按現(xiàn)有的上崗制外，還應(yīng)由政府監(jiān)管部門、監(jiān)理單位、建設(shè)單位定期核驗(yàn)該特殊工種的上崗證的有效期限。對那些建筑分包商（飛機(jī)頭）也要長期考核或培訓(xùn)他的人力資源架構(gòu)組成人員，以及不定期檢查各類施工方案制定實(shí)施及內(nèi)部質(zhì)量三檢制的完善和落到實(shí)處。
二.形成完全開放的職業(yè)培訓(xùn)市場，由符合條件的各類民間機(jī)構(gòu)發(fā)培訓(xùn)及上崗證，政府（建設(shè)、勞動部門）加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及核驗(yàn)后發(fā)準(zhǔn)入證即可。無準(zhǔn)入證不可上崗。
三.對這些農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人各分擔(dān)一些，但對農(nóng)民工本人交的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)限制一個(gè)上限，以其能負(fù)擔(dān)得起為原則。
四.鼓勵(lì)及資助本市下崗、失業(yè)人員積極參與此項(xiàng)職業(yè)。
五.讓獲得較高職能及上崗證的人員所獲勞動報(bào)酬設(shè)定一個(gè)下限，即所謂多勞多得，多技能多得。
丁曉光 2012年 9月19日
