安徽省利辛縣農(nóng)村人口143.78萬（不含城區(qū)農(nóng)民），到2015年年底，已解決114.28萬人的飲水安全問題，占農(nóng)村人口的80%。為保證工程良性運行，確保農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制，利辛縣通過調(diào)研，提出了建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建議。

一、農(nóng)村飲水安全工程實施情況現(xiàn)狀

利辛縣農(nóng)村飲水不安全主要問題：一是地表水及地表以下50m范圍內(nèi)的淺層地下水受化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水、生活污水污染嚴重，衛(wèi)生指標不達標；二是地下水苦咸、氟及鐵錳等超標嚴重。2006~2015年年底共建集中式農(nóng)村飲水安全工程50處，解決了全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）360個村委會114.28萬人的飲水安全問題，剩余的29.5萬人飲水安全問題已列入“十三五”規(guī)劃，計劃到2018年，全縣農(nóng)村人口的飲水安全問題全部解決。

二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

1.重建輕管問題依然存在

利辛縣通過10年努力興建規(guī)模水廠45處，解決了114.28萬農(nóng)村人口飲水問題。為了建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程，2011年成立了利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理中心，把管理的重心轉(zhuǎn)移到運行管理上。但由于長期形成的重建輕管思維，加上管理機構(gòu)不健全，管理機制不靈活等各種原因，使得工程管理仍然滯后，亟待解決。

2.責權(quán)不明晰，管理不到位

農(nóng)村飲水工程建成驗收后建設單位即把工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給村集體，雖然在移交合同中明確了權(quán)利和責任，但在實際運行過程中，維修依賴思想嚴重，村里仍然認為是替鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為運行中出了問題仍應該由水務局負責處理，出現(xiàn)了“人人都管、人人又都不管”的現(xiàn)象。

3.制度落實不到位，運行無臺賬水廠建成后，移交合同中明確規(guī)定

接收方（或經(jīng)營者）不但要負責水廠安全、水質(zhì)安全、運行安全，還要建立與運行有關(guān)的日常巡查臺賬、工程維修臺賬、水費收繳臺賬、運行收支臺賬等，以便總結(jié)每月、每季、每年的運行情況，為下月、下季、下年運行決策作依據(jù)，為全縣的農(nóng)飲建設、管理決策作依據(jù)。但根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分管理單位都沒有建臺賬，對工程運行情況、水費收繳情況、收支情況都缺乏了解。

4.凈水設備運行不正常，水質(zhì)化驗不及時

每個水廠都配備了除氟、消毒設備，這些設備在運行階段卻經(jīng)常被閑置，或者是雖然運行了，但長期不進行再生、反沖洗，造成濾料板結(jié)，水質(zhì)含氟超標。究其原因主要是：（1）除氟設備運行成本增加，1m3水要增加成本0.2～0.3元左右；（2）操作水平低，管理人員未掌握反沖洗、再生的技術(shù)。

5.文化水平低，管理跟不上

目前興建的都是電腦控制的標準化水廠，自動化程度非常高。而村里安排的管理人員都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民，年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是文盲，他們的飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺，業(yè)務素質(zhì)低、行動遲緩、應急能力差，不能適應日常的運行管理工作。

6.群眾節(jié)水意識差，浪費嚴重

水費收繳實行二步制水價，每戶每年交60元，用40方水，超出部分另行計算。二步制水價的目的：一是鼓勵群眾棄用手壓井，飲用自來水；二是提醒群眾節(jié)約用水。在實施過程中，有的群眾為了用完40方水，用自來水澆菜、澆莊稼、沖洗庭院，甚至向魚塘灌水，浪費嚴重。

7.維護經(jīng)費不足，設備老化嚴重

利辛縣是國家級貧困縣，地方財政非常困難，靠政府每年投入的幾十萬維護經(jīng)費是杯水車薪，維修管理難度非常大。由于機制不健全，籌措資金比較難，導致設備不能及時維護、維修，老化嚴重，影響農(nóng)飲工程的長效性。

三、建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建議

1.明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任

農(nóng)村飲水安全工程驗收合格、經(jīng)縣政府清產(chǎn)核資后，應堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明晰、理順工程所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，明確管理主體和管護責任。2.規(guī)范管理，加強監(jiān)督管理單位要嚴格按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》及《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理細則》規(guī)定的條款建立健全規(guī)章制度，規(guī)范操作；同時建立健全各項管理制度，做到有管理站、有管理人員、有技術(shù)檔案、有工程保護措施、有應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立管理、監(jiān)督機構(gòu)，隨時檢查、監(jiān)督管理者或經(jīng)營者的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決，做到一級對一級負責。特別是比較敏感的“水價、水質(zhì)、水費”問題，一定要做到三公開，讓群眾吃上明白水。

3.加強培訓，提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平

水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務部門要加強對農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)保障，經(jīng)常組織管理人員開展專業(yè)知識、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作，特別是新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣和應用，要使管理人員能夠及時領(lǐng)會、及時掌握，逐步建立起一支熟悉供水工程技術(shù)，能熟練使用和正確維護農(nóng)飲工程的專業(yè)隊伍。對于自動化設備、監(jiān)控設備、除氟設備、消毒設備等的維護與保養(yǎng)，由于技術(shù)要求比較高，可通過招標的方式確定一支技術(shù)精湛、服務態(tài)度好的專業(yè)隊伍，常年輪番對各個水廠進行設備檢修、除氟濾料再生等工作。選擇經(jīng)營者或管理者時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應本著負責和可持續(xù)發(fā)展的原則，選擇具有一定學歷、年富力強、責任心強、勇于付出、熱愛農(nóng)飲事業(yè)的優(yōu)秀人才，確保農(nóng)飲工程運行安全。

4.加強水源地保護，保障水質(zhì)安全

以地下井為水源的農(nóng)飲工程，水源周圍50m范圍內(nèi)禁止堆置和傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾，禁止搭建廁所、飼養(yǎng)家禽家畜。以西淝河、茨淮新河等地表水為水源的賈橋水廠、闞展水廠、東門水廠，在取水點上游1000m范圍內(nèi)、下游500m范圍內(nèi)禁止傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾，禁止取土、放養(yǎng)畜禽等。通過這些措施，保證水源清潔，為農(nóng)飲提供優(yōu)質(zhì)水源。

5.嚴格水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水安全

利辛縣農(nóng)飲管理中心已建成了標準化的水質(zhì)監(jiān)測中心，各規(guī)模水廠也都配備了簡易的檢測設備，應不間斷地對水源水、出廠水、末梢水進行檢測，農(nóng)飲管理中心要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，并形成常態(tài)，以確保飲水安全。

6.加大宣傳力度，提高廣大群眾飲水安全意識

利用電視、廣播、報紙、簡報、宣傳單等方式積極開展宣傳工作，形成節(jié)約用水、保護水資源、保護愛惜農(nóng)飲工程的良好社會風尚。

7.積極協(xié)作，相互配合

根據(jù)農(nóng)飲安全保障規(guī)劃，土地、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)部門應落實各自的管理職能，明確分工，加強合作，加強溝通，將農(nóng)飲工程作為建設新農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設施和農(nóng)村供水重要產(chǎn)業(yè)來抓，以發(fā)揮農(nóng)飲工程的長期效益。同時建立水廠聯(lián)網(wǎng)信息化平臺，及時掌握各水廠的運行情況，以便加強管理。

8.加大維護資金投入，落實優(yōu)惠政策

維護資金是農(nóng)飲工程可持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)。《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》規(guī)定，縣級人民政府負責落實農(nóng)飲工程運行維護專項經(jīng)費，經(jīng)費來源：一是縣財政預算安排資金，二是通過承包、租賃工程經(jīng)營權(quán)的所得。具體運作時除政府財政安排外，可以充分利用市場機制和水價調(diào)控手段，推進農(nóng)飲工程管理社會化、市場化進程，保障維護資金來源，進而建立起農(nóng)飲工程運行管理的長效機制，最終走向“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。