摘要:目前,隨著第二次全國土地調(diào)查工作的推動,基礎(chǔ)測繪工作出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展,這必然對基礎(chǔ)測繪成果的管理和應(yīng)用提出了更高、更新的要求。如何搞好基礎(chǔ)測繪成果管理,更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù),是擺在每一個測繪管理工作者面前的一項(xiàng)重大課題。本文從建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、建立基礎(chǔ)測繪成果共享機(jī)制、做好基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護(hù)、加強(qiáng)地方測繪隊(duì)伍建設(shè)、加大測繪成果的開發(fā)力度、加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)等幾點(diǎn)加以論述。 

　　關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)測繪;測量 　 

　　基礎(chǔ)測繪是指為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及為國家各個部門和各項(xiàng)專業(yè)測繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測繪的總稱。是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)前期性、公益性工作,其成果不僅是各級政府管理和決策、各項(xiàng)建設(shè)和規(guī)劃的重要依據(jù),而且是國土、規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)和農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信等各項(xiàng)工程建設(shè)在地理分布及定位方面的基礎(chǔ)資料。基礎(chǔ)測繪及其成果管理必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo),才能更好地服務(wù)于社會。 

　　近年來,政府投資項(xiàng)目的測繪成果日益豐富。以我們邳州市基礎(chǔ)測繪成果為例:2006年市政府會同省測繪局共同編制了《邳州市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》。2007年完成了全市坐標(biāo)系統(tǒng)的改造,重新布設(shè)了D級GPS控制網(wǎng),平均每個鎮(zhèn)均勻分布3個控制點(diǎn),并將控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)合為一體,將控制面積由原來的6平方千米擴(kuò)大到了2088平方千米,使控制范圍覆蓋整個市。 

　　1 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度 

　　測繪行政主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定切實(shí)可行的規(guī)章制度,對基礎(chǔ)測繪成果資料進(jìn)行科學(xué)管理。應(yīng)制定的制度如:《基礎(chǔ)測繪成果管理方法》及配套管理措施、《基礎(chǔ)測繪成果資料管理制度》《基礎(chǔ)測繪成果資料保密制度》《基礎(chǔ)測繪成果資料管理員崗位職責(zé)》以及《基礎(chǔ)測繪成果和數(shù)據(jù)對外供應(yīng)管理辦法》等等相關(guān)制度、對策。測繪管理辦公室在負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施的同時,還應(yīng)單獨(dú)設(shè)立資料室,配備必要的設(shè)施,并確定專人保管,確保測繪成果的安全。 

　　2 建立基礎(chǔ)測繪成果共享機(jī)制 

　　隨著測繪技術(shù)的提高和信息化技術(shù)的發(fā)展,測繪成果管理工作正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。從封閉、半封閉到逐步對外開放,從神秘保守到面向公眾,為社會公眾服務(wù)已經(jīng)成為測繪成果工作的趨勢。同時,人們對測繪成果的需求量逐漸增大,對測繪成果的利用已經(jīng)不再局限于測繪、地質(zhì)等專業(yè)部門,而是有廣大的非專業(yè)利用者。在這種形勢下,測繪成果宣傳應(yīng)該成為測繪成果工作的重點(diǎn)。測繪成果宣傳工作能夠提高公眾的測繪意識,增加公眾對測繪工作的了解,從而更好地利用測繪成果。同時,測繪成果翔實(shí)地記錄了測繪技術(shù)的演變過程、測繪工作者辛勤的工作和測繪事業(yè)的發(fā)展過程。測繪成果宣傳工作能夠讓人們真切地了解測繪事業(yè)的發(fā)展。但是,目前社會公眾的測繪成果意識仍停留在一個比較低的水平上,這是由多種因素造成的。要改變這種管理模式,首先,建立健全地理空間數(shù)據(jù)庫管理應(yīng)用平臺,配備相應(yīng)儀器設(shè)備,推進(jìn)成果資料管理信息化服務(wù);其次,修改和完善對外提供測繪成果的程序和辦法,嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù),對外用資料統(tǒng)一編號并加蓋專用印章;第三,加大對重要地理信息數(shù)據(jù)的審核、公布和使用的監(jiān)管力度,完善測繪成果安全保障體系,落實(shí)測繪成果異地備份存放制度,強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管。 

　　3 做好基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護(hù) 

　　基礎(chǔ)測繪涉及面大、應(yīng)用范圍廣、信息負(fù)載量多,如果單純采用與土地利用現(xiàn)狀圖周期一致的辦法進(jìn)行年度定期更新,就會有變更工作量大、作業(yè)時間長、對其中部分變更范圍無法反應(yīng)其現(xiàn)勢情況等弱點(diǎn)。因此,應(yīng)采用日常性動態(tài)巡查變更和周期性更新相結(jié)合的更新管理辦法。應(yīng)組織國土局自己的測繪力量實(shí)行日常性的巡查,查找基礎(chǔ)測繪范圍內(nèi)已經(jīng)變化地塊,將有關(guān)的變更信息形成記錄表格,利用GPS技術(shù)結(jié)合全站儀測繪的方法對變化的地塊和范圍進(jìn)行實(shí)時的動態(tài)測繪更新,才可以保持測繪成果的現(xiàn)勢性,滿足發(fā)展的需要。 

　　4 加強(qiáng)地方測繪隊(duì)伍建設(shè) 

　　基礎(chǔ)測繪的實(shí)時更新,不能完全依靠外部的測繪力量,需要建立地方的測繪隊(duì)伍。地方測繪管理部門應(yīng)實(shí)施測繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程,完善測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系,健全人才引進(jìn)、使用、評價機(jī)制。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理,積極實(shí)施注冊測繪師制度,建立一支測繪專業(yè)隊(duì)伍,并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。如高臺縣國土資源局于2006年組建了高臺縣地理信息科技服務(wù)中心,為事業(yè)性丁級測繪資質(zhì)單位。共有測繪專業(yè)人員5人,配備了4臺微機(jī)、兩臺彩色圖紙打印機(jī)、兩套全站儀、兩套GPS(RTK1+2)以及數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目軟件,有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)測繪成果的更新和使用。 

　　5 加大測繪成果的開發(fā)力度 

　　進(jìn)一步完善測繪投入機(jī)制。測繪行政主管部門要與有關(guān)部門做好溝通工作,爭取得到政府的支持,將基礎(chǔ)測繪更新和開發(fā)計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,將基礎(chǔ)測繪投入納入財政預(yù)算,不斷增加經(jīng)費(fèi)投入。要加大測繪成果開發(fā)力度,在保障社會公益性應(yīng)用的同時,拓寬基礎(chǔ)測繪服務(wù)范圍,特別是擴(kuò)大基礎(chǔ)測繪成果的商業(yè)化應(yīng)用范圍,并建立有償服務(wù)機(jī)制,將獲得的利益用于基礎(chǔ)測繪成果的管理與應(yīng)用,達(dá)到以圖養(yǎng)圖的目的。 

　　6 加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù) 

　　測繪過程中布設(shè)的大地點(diǎn)、GPS控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)及導(dǎo)線點(diǎn)等測量標(biāo)志,是基礎(chǔ)測繪的重要成果之一,測量標(biāo)志一旦遭到破壞,測繪中形成的控制測量、水準(zhǔn)測量相關(guān)數(shù)據(jù)將無法使用。因此,一定要加強(qiáng)對測量標(biāo)志的監(jiān)管、維護(hù)和維修。 

　　針對測量標(biāo)志數(shù)量多,分布廣,保護(hù)難度大,日�；�的特點(diǎn),積極采取有效措施做好保護(hù)工作:加大對測量標(biāo)志保護(hù)宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體和宣傳渠道,采用各種形式在城鄉(xiāng)各地廣泛深入地宣傳保護(hù)測量標(biāo)志的法律、法規(guī),張貼測量標(biāo)志保護(hù)宣傳畫,宣傳測量標(biāo)志保護(hù)的重要性,使廣大干部群眾增強(qiáng)了對保護(hù)測量標(biāo)志重要性的認(rèn)識,不斷增強(qiáng)人們的保護(hù)意識;宣傳損毀測量標(biāo)志將負(fù)法律責(zé)任,要受到法律制裁,使他們進(jìn)一步理解和支持測量標(biāo)志點(diǎn)的保護(hù)工作。在全縣范圍內(nèi)營造保護(hù)測量標(biāo)志人人有責(zé),破壞測量標(biāo)志追究法律責(zé)任的濃烈氛圍,樹立“保護(hù)測量標(biāo)志,人人有責(zé)”、“破壞測量標(biāo)志必受法律懲處”的觀念。 

　　落實(shí)測量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任制。建立了測量標(biāo)志的保護(hù)制度,強(qiáng)化工作目標(biāo),層層落實(shí)測量標(biāo)志托管制度,把測量標(biāo)志保護(hù)工作納入國土資源局及下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、分局全年業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核,形成上下聯(lián)動,一級抓一級,層層抓落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò),為有效保護(hù)測量標(biāo)志奠定了基礎(chǔ)。同時,指定專職的保護(hù)責(zé)任人,簽訂《測量標(biāo)志委托保管書》,發(fā)放測量標(biāo)志保管員證書,并按保管書要求落實(shí)責(zé)任到人。每個測量標(biāo)志點(diǎn)都委托有專職保管員,明確保管責(zé)任;同時每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,通過經(jīng)濟(jì)杠桿,增強(qiáng)其責(zé)任心。 

　　建立切實(shí)可行的測量標(biāo)志保護(hù)和檢查制度,認(rèn)真執(zhí)行。每個測量標(biāo)志都有詳細(xì)文字材料和影像資料,對測量標(biāo)志的點(diǎn)名、編號、埋設(shè)地點(diǎn),所在區(qū)域和周圍現(xiàn)狀、保管人員等情況,登記造冊,制作了測量標(biāo)志分布圖,建立了完整的測量標(biāo)志檔案臺帳。并且嚴(yán)格執(zhí)行定期巡查與不定期巡查相結(jié)合制度,對本區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志進(jìn)行定期巡查與不定期巡查,同時建立完整巡查記錄臺帳,對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時統(tǒng)計、及時上報,及時解決。 

　　加大對破壞測量標(biāo)志案件的查處力度。對測量標(biāo)志依法管理,加強(qiáng)了與公安部門的聯(lián)系和溝通,努力提高對測量標(biāo)志日常保護(hù)和監(jiān)管工作效率,加大對測量標(biāo)志破壞案件的查處力度;并且嚴(yán)格執(zhí)行測量標(biāo)志拆遷制度。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷、破壞測量標(biāo)志或使永久性測量標(biāo)志失去使用效能的違法行為,依法追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,起到良好的震懾和警示作用,有效地保護(hù)了測量標(biāo)志。 

　　是努力確保工程建設(shè)盡力避開測量標(biāo)志,確實(shí)需拆遷或使之失去使用效能的,依據(jù)省《永久性測量標(biāo)志拆遷審批規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定迅速與相關(guān)單位聯(lián)系遷建事宜,妥善處理。 

　　測繪管理工作,任重道遠(yuǎn)。只要每一位測繪工作者深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)自己的工作,我國的測繪管理一定會更好更快地向前發(fā)展。 

　　參考文獻(xiàn) 

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