廈門市招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)過接近標(biāo)底中標(biāo)法、綜合評(píng)分法、最低價(jià)中標(biāo)辦法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法等招標(biāo)方法的不斷改革，經(jīng)過資格后審等程序的創(chuàng)新，用理論指導(dǎo)招投標(biāo)方法的設(shè)置，從招投標(biāo)工程實(shí)踐中再總結(jié)、提練出招投標(biāo)工作理論，經(jīng)過幾輪螺旋式總結(jié)、提高，使廈門的招投標(biāo)工作從工作實(shí)踐到理論研究，從反腐倡廉到公平、公正，整體上走在了全省及至全國的前列。然而這并不代表我們沒有問題，只是這種問題相比其他地區(qū)的問題更新、更難破解。這些問題是前進(jìn)中的問題，其他地區(qū)產(chǎn)生的問題我們已經(jīng)產(chǎn)生并且已經(jīng)解決，而我們產(chǎn)生的問題其他地區(qū)還沒有或較少發(fā)生。
　　我們生活的世界到處充滿了競爭，招標(biāo)投標(biāo)工作是一家業(yè)主（招標(biāo)人）對(duì)多家承包商（投標(biāo)人）的一對(duì)多的市場化交易競爭，是更高層次上的競爭，其競爭規(guī)則更是復(fù)雜的、進(jìn)化的，只有更好，沒有最好，需要人們?nèi)翰呷毫Α㈤_拓創(chuàng)新、革除垢病、新立良法。
　　1．廈門現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問題
　　1.1分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)項(xiàng)目普遍超限、評(píng)審很難全部發(fā)現(xiàn)
　　在合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下,對(duì)于投標(biāo)人來說，首先價(jià)格要低，否則不能中標(biāo)，甚至連標(biāo)書評(píng)審的機(jī)會(huì)都沒有；其次要求不合理報(bào)價(jià)累積值要小于規(guī)定值（目前是2%）（其實(shí)質(zhì)是工程建設(shè)行業(yè)利潤率）[1]。于是，很多投標(biāo)人就在各分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施費(fèi)中用足工夫，使每一項(xiàng)目都小幅超越最低控制線。如果評(píng)委查不出來，該項(xiàng)目即突破了最低控制價(jià)而實(shí)現(xiàn)了低報(bào)價(jià)；如果評(píng)委查出，則該項(xiàng)目的不合理部分并不多，累計(jì)不一定會(huì)突破規(guī)定限值（目前是2%）,以期使評(píng)委不能全部查出超限部分從而達(dá)到中標(biāo)的目的。
　　通常投標(biāo)人所采用的方法有：
　　1.調(diào)整工、料、機(jī)單價(jià)。材料價(jià)只工程價(jià)總造價(jià)的60%以上，所以在材料價(jià)上做文章，效果最顯著，投標(biāo)人此時(shí)對(duì)每一種材料的價(jià)格都可以小幅越最低控制線進(jìn)行報(bào)價(jià)�；蜷_具虛假材料低價(jià)證明材料，以達(dá)到降低造價(jià)目的。
　　2.調(diào)整定額消耗量。直接對(duì)定額庫中的定額做手腳，調(diào)減定額的工、料、機(jī)的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗(yàn)此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個(gè)工程項(xiàng)目定額子目少則幾百條，多則幾千條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點(diǎn)，讓評(píng)委評(píng)審時(shí)極易漏評(píng)。
　　3.故意錯(cuò)用定額。故意使用消耗量較小的定額，從而減小報(bào)價(jià)。由于報(bào)價(jià)時(shí)要求投標(biāo)根據(jù)自身確定的施工方法進(jìn)行投標(biāo)，不同的投標(biāo)人采用的施工方案不同，從而也就產(chǎn)生不同投標(biāo)人可能使用不同的定額套價(jià)。但是如果投標(biāo)人故意使用工藝不允許的定額子目進(jìn)行報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)程序是很難進(jìn)行檢測和判斷的。如機(jī)械挖土項(xiàng)目，投標(biāo)人可使用反鏟、正鏟、抓鏟、拉鏟項(xiàng)目定額報(bào)價(jià)。但如果投標(biāo)人選用機(jī)械碾壓定額項(xiàng)目來報(bào)價(jià)，僅憑電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是很難檢測出來的，需要評(píng)委根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)及投標(biāo)人施工方案進(jìn)行判斷。
　　在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢標(biāo)書的現(xiàn)象。此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是巨大的。按目前評(píng)標(biāo)工作必須在短時(shí)間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應(yīng)廢除的標(biāo)書是很困難的。于是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開足馬力評(píng)審了相當(dāng)長的一段時(shí)間后（長的評(píng)審到次日凌晨），當(dāng)人困馬乏，注意力難以集中之際，在評(píng)委的建議下，只好無奈停止評(píng)審，將沒有評(píng)審或評(píng)審?fù)ㄟ^數(shù)量不足三份的投標(biāo)書定為中標(biāo)候選人。
　　1.2評(píng)委與投標(biāo)人之間出現(xiàn)串通投標(biāo)現(xiàn)象
　　無論采用什么辦法投標(biāo)，中標(biāo)的概率都是很低的。對(duì)于哪些沒有中標(biāo)的投標(biāo)人來講，沒能中標(biāo)是非常懊惱的。首先是幾萬甚至更多的投標(biāo)費(fèi)用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想盡辦法提高中標(biāo)率，與不法或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通就是最有效的辦法之一。評(píng)委在審時(shí)，對(duì)需要關(guān)照的標(biāo)書故意不查或少查使其中標(biāo)，而低于該標(biāo)價(jià)的其他人則每條都查而使其廢標(biāo)尤其是對(duì)業(yè)主評(píng)委。對(duì)非業(yè)主評(píng)委而言，串標(biāo)投標(biāo)者能夠串標(biāo)公關(guān)的時(shí)間只有一個(gè)小時(shí)甚至更短，而對(duì)業(yè)主評(píng)委，串標(biāo)者能夠“跟蹤”公關(guān)的時(shí)間可長達(dá)幾個(gè)月或更多，業(yè)主相比其它評(píng)委而言，更多地了解工程情況，更多地受到“公關(guān)”攻擊。在評(píng)標(biāo)委會(huì)中擁有更多的發(fā)言權(quán)（評(píng)標(biāo)的所有費(fèi)用包括專家費(fèi)都是業(yè)主出的），所以如果發(fā)生串標(biāo)，業(yè)主評(píng)委的嫌疑最大。如果串標(biāo)成功，絕對(duì)是社會(huì)的不公平。這種不公平與沒有中標(biāo)的懊惱，再加上各種想象、推測，怨憤與不滿會(huì)在少有中標(biāo)人的心頭放大N倍爆發(fā)，形成強(qiáng)烈的制度改革的呼聲，壓向合理低價(jià)中標(biāo)制度。
　　2．解決方法初探
　　2.1小型工程：降低交易成本
　　對(duì)于小型工程，價(jià)格評(píng)審，資源的配置已無太大的意義，可以以最簡易、公平，交易成本最低的方式定標(biāo)，如最低價(jià)中標(biāo)法、抽簽法等徹底開放競爭或有限競爭機(jī)制。
　　2.2大中型工程：采取綜合措施
　　在現(xiàn)在的經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法基礎(chǔ)上，采取綜合措施，以進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法：
　　2.2.1評(píng)標(biāo)專家?guī)旄母?
　　1）業(yè)主專家易被“公關(guān)”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建設(shè)單位的評(píng)委名額。但是，對(duì)國有企業(yè)來講，很多業(yè)主評(píng)委要對(duì)經(jīng)營業(yè)績、市場變化、企業(yè)效益作出靈活、快速的應(yīng)變，對(duì)企業(yè)合作者往往在信賴程度上有更多的需求，可酌情彈性處理，留有余地。
　　2）按專業(yè)分別建立評(píng)標(biāo)專家?guī)�。在知識(shí)大爆炸的年代，任何專家，都只是在某一個(gè)方面才可稱之為專家，而在其它領(lǐng)域與普通人無異，沒有能力完成其專業(yè)知識(shí)之外的標(biāo)書內(nèi)容評(píng)審工作。所以，專家只能對(duì)其所屬專業(yè)范疇的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。
　　2.2.2初步評(píng)審改革
　　1）澄清和糾錯(cuò) 檢查和更正在計(jì)算和總和中的算術(shù)錯(cuò)誤，.投標(biāo)中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和更正。工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)的，取平均報(bào)價(jià)補(bǔ)全。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的補(bǔ)正。
　　2）最低價(jià)中標(biāo)制度下的多因素評(píng)審 大型或復(fù)雜工程借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法[2]，應(yīng)考慮投標(biāo)人的信譽(yù)（說明質(zhì)量、履約能力、以往工程評(píng)價(jià)）、納稅（衡量業(yè)績、社會(huì)貢獻(xiàn)）對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行貸幣化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”： 那些缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)且風(fēng)險(xiǎn)控制力差、原本不具備競爭力的承包商反倒容易在“最低價(jià)競標(biāo)”中占有成本優(yōu)勢。他們沒有高技能且經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員和管理團(tuán)隊(duì)，因此無需支付高額工資；沒有主動(dòng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施而不會(huì)增加預(yù)算；規(guī)模小或是使用劣質(zhì)建筑產(chǎn)品報(bào)價(jià)自然較低。所以如果僅以價(jià)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，中標(biāo)的更多的是這種類型的承包商，就等于選擇了實(shí)力差、信用低的企業(yè)中標(biāo)。投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的，不是給承包人的實(shí)際支付價(jià)，在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同價(jià)。通過這種方式，促使企業(yè)重視管理和科技進(jìn)步、重視品牌和信譽(yù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源（人力、設(shè)備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術(shù)、高利潤、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動(dòng)。
　　例：投標(biāo)人甲、乙的信譽(yù)、實(shí)力、納稅額、工程優(yōu)良率、事故發(fā)生率等評(píng)價(jià)品牌價(jià)值對(duì)工程施工的重要性影響系數(shù)分別為5%和2%。在某一工程報(bào)價(jià)中，投標(biāo)人甲、乙的報(bào)價(jià)分別為1000萬元和980萬元。則考慮了投標(biāo)人品牌價(jià)值后的評(píng)比價(jià)為： 
　　投標(biāo)人甲：1000萬元—1000×5%=950萬元； 
　　投標(biāo)人乙：980萬元—980×2%=960.4萬元。
　　結(jié)論：投標(biāo)人甲報(bào)價(jià)優(yōu)勝。
　　2.2.3詳細(xì)評(píng)審改革
　　1.增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)
　　其原理是用更多的人在同樣的時(shí)間里做完應(yīng)該做的事。現(xiàn)時(shí)評(píng)標(biāo)制度要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)評(píng)審?fù)瓿�，評(píng)委會(huì)沒有更多的精力在短期內(nèi)完成，所以造成不少投標(biāo)人雖總報(bào)價(jià)超限、確因?yàn)樵u(píng)委沒時(shí)間、無精力詳細(xì)評(píng)出其不合理部分而中標(biāo)。但如果增加評(píng)委的數(shù)量，有足夠的評(píng)委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標(biāo)書，評(píng)出合格的標(biāo)書，就可解決這個(gè)難題。建議經(jīng)濟(jì)標(biāo)專家增至5-15人。這種做法符合法規(guī)要求評(píng)委人數(shù)大于5人的規(guī)定 。 　　
　　2.采用流水作業(yè)評(píng)審法
　　該法移植于教育系統(tǒng)的流水評(píng)卷法。首先由業(yè)主或招標(biāo)代理根據(jù)工程的具體情況，確定評(píng)委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評(píng)工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時(shí)左右可評(píng)判完成的工作量分解到每個(gè)評(píng)委。評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后，首先由業(yè)主或招標(biāo)代理介紹具體情況，然后低價(jià)起評(píng)的原則，評(píng)委按事先已經(jīng)分工的部分逐一完成評(píng)審。標(biāo)書的分解、組分統(tǒng)計(jì)（不合理報(bào)標(biāo)價(jià)累計(jì)）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動(dòng)完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標(biāo)候選人，自動(dòng)停止評(píng)標(biāo)過程。
流水評(píng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：
　�。�1）一名評(píng)委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，前幾份標(biāo)書熟練后，就不斷地重復(fù)同一工作，易于提高評(píng)審速度和評(píng)審質(zhì)量；
　�。�2）易于統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，掌握寬嚴(yán)尺度；
　　（3）各評(píng)委評(píng)的內(nèi)容是由電腦分配的工作內(nèi)容，評(píng)委不知道所評(píng)內(nèi)容是哪個(gè)投標(biāo)人的標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)“密封卷法評(píng)審”，可有效遏制評(píng)委、招標(biāo)代理、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。
　�。�4）各評(píng)委能發(fā)揮自己專長，只評(píng)審自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評(píng)標(biāo)”的現(xiàn)象。
　�。�5）一份標(biāo)書只要有不合理的成份，經(jīng)過這種評(píng)審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報(bào)價(jià)超限標(biāo)書，克服甲總報(bào)價(jià)超限不中標(biāo)，乙總報(bào)價(jià)超限卻中標(biāo)的現(xiàn)象，達(dá)到有錯(cuò)必被糾的目的，從而抑制大部分標(biāo)書總報(bào)價(jià)都超限的現(xiàn)狀，使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不敢超限。
　　流水評(píng)標(biāo)的缺點(diǎn)可能在于評(píng)標(biāo)成本稍大、個(gè)別評(píng)委因業(yè)務(wù)不精或評(píng)審動(dòng)作遲緩而發(fā)生局部流動(dòng)堵塞現(xiàn)象。這些是今后的實(shí)踐中應(yīng)注意和解決的問題。