交通車輛突發(fā)事件是指交通車輛運(yùn)行中由于事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等原因突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失、危及和影響一個(gè)地區(qū)或更大面積的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，有重大社會(huì)影響的緊急事件。突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。
我國(guó)是一個(gè)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害突發(fā)事件較多的國(guó)家，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。近些年，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，道路交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，事故災(zāi)難。自然災(zāi)害造成的交通車輛突發(fā)事件呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這些突發(fā)事件往往具有連動(dòng)性、并發(fā)性、傷亡慘重、損失巨大、應(yīng)對(duì)難度大的特點(diǎn)。一組組無情的數(shù)字震撼著人們的心！2005年，全國(guó)共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。其中交通事故最為觸目驚心，大450254起，死亡近10萬人，傷469911人，直接經(jīng)濟(jì)損失18.8億元。此外，由于臺(tái)風(fēng)、洪水、大風(fēng)雪、泥石流等自然災(zāi)害也不斷造成交通車輛突發(fā)事件。如2006年1月春運(yùn)高峰期，一場(chǎng)大雪降臨華北、中南、西北地區(qū)，阻斷了數(shù)十萬人的回家路，僅河南境內(nèi)就有10多萬輛汽車被堵在公路上，有多少歸心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度過一個(gè)饑渴、寒冷、心焦的漫長(zhǎng)之夜。
這大量的交通車輛突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，而且還影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革開放，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。
交通車輛突發(fā)事件本身固然讓人擔(dān)憂，但更讓人擔(dān)憂的面對(duì)突如其來的災(zāi)害驚慌失措，甚至束手無策。交通車輛突發(fā)事件無時(shí)無刻不在給我們敲響警鐘，形式比較嚴(yán)峻，但我們面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制還很不健全，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，應(yīng)急裝備不足，監(jiān)測(cè)予警體系不完善，應(yīng)急技術(shù)水平較低，先期處置能力較差。因此加快步伐建設(shè)健全和我國(guó)路情、車情相適應(yīng)的交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、加快建立交通車輛應(yīng)急機(jī)制的重大意義
加快建立交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害，事故災(zāi)難等及造成的損失，保障國(guó)家安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；是全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要內(nèi)容；是各級(jí)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以人為本”，立黨為公，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。
社會(huì)不斷發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也在增加，我國(guó)的人口眾多，機(jī)動(dòng)車保有量不斷大幅度增加，公路人及車平均擁有量還遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，公路質(zhì)量差等級(jí)低，公路建設(shè)跟不上車輛增加的速度，道路超負(fù)荷承載。并且90%的道路屬于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人混行。機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全及技術(shù)素質(zhì)參差不齊，交通安全管理還不適應(yīng)現(xiàn)代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故時(shí)有發(fā)生。另外，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，頻度高，季節(jié)性強(qiáng)，分布廣，所以交通車輛易遭自然災(zāi)害影響而產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間滯留甚至車毀人亡的突發(fā)事件。這些事故災(zāi)難和自然災(zāi)害不僅會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，損害人民大眾的根本利益，而且影響改革開放和社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)許多人來說，是一項(xiàng)嶄新的課題。面對(duì)這個(gè)課題我們?cè)撛趺崔k？古人云：“凡事預(yù)測(cè)立，不預(yù)則廢”、“居安思危，思則有備，有備無患”。因此加快建立健全交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，包括建立應(yīng)急管理組織體系，運(yùn)行機(jī)制和保障制度及監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立從中央到地方，從單位到個(gè)人的主體網(wǎng)絡(luò)體系，做到預(yù)防為主，常備不懈，防患于未然，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面快速建設(shè)小康社會(huì)，安國(guó)利民具有重大的現(xiàn)實(shí)主義和歷史意義。
二、建立和健全交通車輛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是應(yīng)急工作的司令部，在應(yīng)急工作中處于核心地位�，F(xiàn)代社會(huì)中交通車輛突發(fā)事件往往很嚴(yán)重，危害大，其影響往往超出其一級(jí)政府或部門的管轄范圍，客觀上要求多級(jí)政府或多個(gè)部門相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)。因此，交通車輛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在眾多行業(yè)性、專業(yè)性、部門化指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向連動(dòng)，縱向整合，理順職責(zé)，形成整體，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急隊(duì)伍在組織上的統(tǒng)一性，行動(dòng)上的協(xié)調(diào)性，資源上的共享性，從而保證在處置交通車輛突發(fā)事件時(shí)能夠做到行動(dòng)迅速，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在平時(shí)能夠做到加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、演練與考核，做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、裝備、物資的儲(chǔ)備與管理。使整個(gè)應(yīng)急體系協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)交通車輛事件的嚴(yán)重程度分級(jí)負(fù)責(zé)，做到條塊結(jié)合，屬地管理為主的體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，快速有效。比如，對(duì)某一個(gè)區(qū)域來說，就是要履行政府職能，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，武警、公安、消防、通信、交通、物資、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人及應(yīng)急管理專家組成強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)指揮機(jī)構(gòu)要有絕對(duì)的權(quán)威性，高超的指揮水平，精湛的協(xié)調(diào)能力，使指揮規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、制度化，形成堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。
三、建立和完善應(yīng)急資源體系
應(yīng)急資源是有效應(yīng)對(duì)交通車輛突發(fā)事件的人力保障和物資保證，在整個(gè)機(jī)制中具有基礎(chǔ)作用。應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍是應(yīng)急體系的最重要的組成部分，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，其成員必須是具有良好的道德品質(zhì)，高度的責(zé)任心，較高的專業(yè)技能，能遵章守紀(jì)，敢于沖鋒陷陣的人。其隊(duì)伍要注重不同專業(yè)技能的人員優(yōu)化組合，能進(jìn)行良好配合。應(yīng)急隊(duì)伍要詳細(xì)分工，明確責(zé)任，各司其責(zé)。為了使應(yīng)急隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，沖得上，臨危不亂，快速反應(yīng)，就要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練與考核，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和綜合應(yīng)變能力。應(yīng)急物資包括交通車輛、起重機(jī)械、供電設(shè)備、切割裝置、救護(hù)設(shè)施、治療藥品、燃料等，應(yīng)健全儲(chǔ)備管理制度，做到統(tǒng)一規(guī)劃，常備不懈，信息互通，資源共享。要對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保養(yǎng)、管理高度重視，管理機(jī)構(gòu)或部門必須彼此經(jīng)常溝通，互通有無，形成合力，做到應(yīng)急時(shí)確保供給，迅速到位。
四、建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案是將平時(shí)制定和執(zhí)行決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與戰(zhàn)時(shí)靈活性結(jié)合起來的一種有效形式。應(yīng)急救援就和打仗一樣，如不能對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，制定不出一個(gè)完備的對(duì)應(yīng)各種緊急情況的方案，就不是一個(gè)成熟的、稱職的指揮員，就可能打敗仗。要提高處置交通車輛突發(fā)事件的能力，在平時(shí)的工作中就要做好應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急預(yù)案是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要組成部分。制定交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須具體、周密、細(xì)致。預(yù)案要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計(jì)的充分一些，并且寧可估計(jì)得嚴(yán)重一些，把準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些，確保一旦事件突發(fā)，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到最佳效果。應(yīng)急預(yù)案必須采用科學(xué)的方法，認(rèn)真研制，要在較大范圍內(nèi)征求意見，反復(fù)深入進(jìn)行論證，從而提高其科學(xué)性、可行性、有效性。交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要對(duì)交通車輛可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全過程進(jìn)行全方位的規(guī)劃，并落實(shí)應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件過程中的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門，責(zé)任人及具體職責(zé)。這樣才能做到反應(yīng)及時(shí)，操作自如，措施果斷，效果良好。
制定交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不僅僅只準(zhǔn)備一種方案，還要精心設(shè)計(jì)好在方案實(shí)施過程中可能遇到的各種情況，應(yīng)該如何處理，也就是說要制定一整套如何執(zhí)行預(yù)案的預(yù)案。
為了使交通車輛的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效付諸實(shí)施，從而提高整個(gè)應(yīng)急體系的綜合協(xié)調(diào)和處置能力，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題和缺陷要及時(shí)對(duì)預(yù)案補(bǔ)充和完善，使其更加合理，更加實(shí)用，質(zhì)量不斷提高，以保證各部門、上下級(jí)預(yù)案體系邏輯上的完備和體系上的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，資源整合，信息共享，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的資源優(yōu)勢(shì)。要搞好演練，就要各級(jí)政府高度重視，確保人員到位，資金到位，物資充足。
交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定后，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感、緊迫感和使命感，不斷提高交通車輛預(yù)案體系的整體質(zhì)量。
五、建立有效預(yù)警體系
建立有效的預(yù)警體系，是交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不可缺少的部分，是預(yù)防和減少事故災(zāi)害、自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件及其造成的損失的重要舉措。
首先要做好事故災(zāi)害、自然災(zāi)難的預(yù)測(cè)工作。因?yàn)槿魏问虑榈陌l(fā)生都是有原因，有征兆的，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須建立完善的預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、分析、研究，探索現(xiàn)實(shí)中交通車輛突發(fā)事件，掌握突發(fā)事件發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)傾向性，苗頭性，從而進(jìn)行主動(dòng)的，科學(xué)的預(yù)防和預(yù)警。比如，某段公路是事故多發(fā)路段，某段公路是惡性事故多發(fā)路段，某一區(qū)域易發(fā)生某種自然災(zāi)害，要用覆蓋面極廣的宣傳方式，用當(dāng)事人都能看到的警示，向公眾預(yù)報(bào)，使之提高警惕，及早準(zhǔn)備，真正做到未雨綢繆，始終保持一種清醒的警覺，是交通車輛突發(fā)事件能夠避免的及時(shí)，采取得力預(yù)防措施把事件消滅在萌芽狀態(tài)，無法避免時(shí)，也能做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。是自然災(zāi)難損失降到最低限度。
第二要做好事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)報(bào)警工作。做好這項(xiàng)工作對(duì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)用最短時(shí)間進(jìn)行有效的組織和動(dòng)員，使人員、物資在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到突發(fā)事件發(fā)生地，開展及時(shí)救援。
監(jiān)控、報(bào)警體系必須是全社會(huì)的、全方位的、全天候的、全過程的、立體的。對(duì)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
一是建立現(xiàn)代化的監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)。如在交通公路上裝設(shè)足夠的自動(dòng)化聲像監(jiān)控報(bào)警設(shè)施，使發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警。
二是建立專業(yè)巡回監(jiān)控及報(bào)警隊(duì)伍，在交通公路上進(jìn)行全方位、全天候的巡邏監(jiān)控，巡邏監(jiān)控要達(dá)到一定的密度，使交通車輛突發(fā)事件報(bào)警不延時(shí)，不漏網(wǎng)。
三是建立群眾性監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)。要組織調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與監(jiān)測(cè)、預(yù)警，處置交通車輛突發(fā)事件的工作。要在公路沿線形成廣大人民群眾參與的監(jiān)控報(bào)警的網(wǎng)絡(luò)，就必須做好如下工作：1、要加強(qiáng)對(duì)交通車輛突發(fā)事件的宣傳教育，提高公共安全意識(shí)，提高他們的責(zé)任心和自覺性，提高防災(zāi)救災(zāi)和救護(hù)能力。2、要建立群眾監(jiān)控報(bào)警組織，推舉有威信、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任責(zé)任人。3、要責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，對(duì)在監(jiān)控、報(bào)警中認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失做出貢獻(xiàn)的要給以獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，以提高群眾參與監(jiān)控報(bào)警的積極性。
六、依靠科學(xué)技術(shù)，形成強(qiáng)有力的應(yīng)急科技支撐體系
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在日新月異的快速發(fā)展，高度重視并運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段提高應(yīng)對(duì)交通車輛突發(fā)事件的能力顯得及極其重要。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。比如：利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，抓緊建設(shè)應(yīng)急管理的信息平臺(tái)，就能構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急體系，就能最大限度的發(fā)揮應(yīng)急體系在處置突發(fā)事件中的作用。在加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)借改革開放的強(qiáng)力東風(fēng)，千方百計(jì)引進(jìn)國(guó)外應(yīng)急救援的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，發(fā)揮其在我國(guó)處置突發(fā)事件中的作用，形成我國(guó)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理科學(xué)體系，為維護(hù)最大大人民利益，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)服務(wù)。
七、加快應(yīng)對(duì)交通車輛突發(fā)事件法制建設(shè)
應(yīng)急法律體系是整個(gè)應(yīng)急體系建設(shè)的制度保證，也是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)急管理要有章法，不能隨心所欲，各自為政。要杜絕有利益就上，有責(zé)任就推的現(xiàn)象，要理順權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、功過賞罰分明，就必須建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急法律體系。
八、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)全民參與應(yīng)急管理
目前，我國(guó)多數(shù)人交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力還不強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步學(xué)號(hào)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及預(yù)防自然災(zāi)害知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)交通車輛突發(fā)事件知識(shí)宣傳和普及工作，做到全民參與，人人能自救。提高廣大群眾應(yīng)對(duì)交通車輛突發(fā)事件的能力。
建立交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要以各級(jí)政府及有關(guān)政府部門為主體，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以實(shí)際情況為依據(jù)，以專項(xiàng)公共資源配置整合為手段，以社會(huì)力量為依托，以提高應(yīng)急處理能力和效果為目標(biāo)，借鑒國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快建立交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而提供有力保障。
