隨著交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)十分繁重，然而資金有限，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，工程材料價(jià)格隨行就市，貸款利率、匯率、稅率等都在不斷變化，給工程造價(jià)的控制帶來(lái)極大的困難，如何充分發(fā)揮工程投資的效益和有效地將工程投資控制在審批范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前工程建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。工程造價(jià)管理是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，它是一個(gè)多學(xué)科、多部門、全方位、全過(guò)程的綜合管理，它涉及到政策、法律、設(shè)計(jì)、施工、管理、金融、市場(chǎng)等方面，哪一方面協(xié)調(diào)不好都會(huì)給工程造價(jià)控制帶來(lái)很大影響，這一點(diǎn)已越來(lái)越被人們清楚地認(rèn)識(shí)到了。
控制工程造價(jià)的前提是合理的確定工程造價(jià)，而合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)是正確的編制工程造價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格又與造價(jià)編制息息相關(guān)。所以應(yīng)努力提高工程造價(jià)的編制質(zhì)量，同時(shí)又要加強(qiáng)公路建設(shè)材料市場(chǎng)價(jià)格信息管理，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制打下良好的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工程造價(jià)編制的特點(diǎn)是“活”、“深”、“新”、“難”、“活”，即編制造價(jià)的材料價(jià)格、計(jì)價(jià)費(fèi)率等都在不斷地變化，且沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是材料來(lái)源渠道的不同，價(jià)格差異很大，若不認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)查分析合理取舍，則在這許多活而不定的因素中很難掌握一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。“深”，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)、法律及各級(jí)政府部門的各種規(guī)定文件很多，且互相關(guān)聯(lián)，含義很深，如不認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，就不能正確掌握和運(yùn)用。“新”，隨著高等級(jí)公路和技術(shù)復(fù)雜大型構(gòu)造物的大量建設(shè)，一些新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，必須認(rèn)真研究，分析了解設(shè)計(jì)思想，施工方法，材料和設(shè)備性能，準(zhǔn)確地套用定額，對(duì)一些還沒(méi)有相應(yīng)定額參考的還必須調(diào)查研究，分析制定補(bǔ)充定額。“難”，正是由于以上特點(diǎn)使得當(dāng)今的工程造價(jià)編制具有一定的深度和難度，這些因素分析掌握的準(zhǔn)確程度都直接影響著工程造價(jià)的編制質(zhì)量，所以要編制一個(gè)合理的工程造價(jià)還是比較難的�，F(xiàn)就一些共性問(wèn)題談?wù)勛约阂恍┐譁\的見(jiàn)解，以共同探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何編制一個(gè)合理的工程造價(jià)。
一、對(duì)計(jì)價(jià)的法規(guī)依據(jù)要加深理解，運(yùn)用得當(dāng)
有不少造價(jià)編制人員對(duì)現(xiàn)行的公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法（以下簡(jiǎn)稱編辦）中一些費(fèi)用的計(jì)取規(guī)定領(lǐng)會(huì)不深，計(jì)算有誤：
�。�1）對(duì)其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工程類別劃分不清楚，如構(gòu)造物Ⅰ和構(gòu)造物Ⅱ的區(qū)別，有些文件將本無(wú)夜間施工的橋梁工程只要單獨(dú)編制造價(jià)文件就都取構(gòu)造物Ⅱ的費(fèi)率，而構(gòu)造物Ⅱ?qū)Ｖ笜蛄汗こ讨心切┍仨氝B續(xù)作業(yè)的工程項(xiàng)目，如鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，而不是橋梁工程中的所有項(xiàng)目，更不是所有單獨(dú)編制工程造價(jià)的橋梁工程。
�。�2）行車干擾費(fèi)的計(jì)算，行車干擾指邊施工邊維持通車，其干擾費(fèi)率應(yīng)以施工期間的交通量決定，而有些文件以設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的設(shè)計(jì)交通量取費(fèi)率，使得干擾費(fèi)計(jì)算增大，因?yàn)樵O(shè)計(jì)交通量為竣工以后設(shè)計(jì)將要達(dá)到的交通量，是遠(yuǎn)景交通量。
（3）主、副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)算，對(duì)綜合里程概念不清，有的以各運(yùn)距的平均距離作為綜合里程取費(fèi)率，所謂綜合里程是指主、副食、燃料、水按其需求量所占整個(gè)運(yùn)輸?shù)谋壤?jì)算求得，其費(fèi)用補(bǔ)貼不是平均的，還有一種沒(méi)有通過(guò)調(diào)查而是估計(jì)各運(yùn)距計(jì)算綜合里程，這兩種錯(cuò)誤做法都使該項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算失真，
�。�4）建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)算，同一路線設(shè)計(jì)需分段編制造價(jià)文件時(shí)，其建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率選取應(yīng)與全線造價(jià)編制文件中的費(fèi)率保持一致，而有些文件中分段編制時(shí)又按分段中的定額建安費(fèi)大小分別另取費(fèi)率，使得該項(xiàng)費(fèi)用人為突破總額，
�。�5）征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分段計(jì)算時(shí)也有突破全線的現(xiàn)象，這些問(wèn)題比較隱蔽往往容易被忽視，但都給造價(jià)的合理編制埋下隱患。
二、定額的套用要合理、準(zhǔn)確
92定額根據(jù)近幾年大量涌現(xiàn)的高等級(jí)公路及技術(shù)復(fù)雜的大型構(gòu)造物工程需要增加了許多新工藝定額，對(duì)這些定額的套用必須了解它的施工方法及所包含的內(nèi)容、適用范圍，結(jié)合實(shí)際采用，不可見(jiàn)新就用。如某山區(qū)三級(jí)公路改建工程，由于地形所限，僅對(duì)一些段落進(jìn)行裁彎取直或加寬，修建的段落很分散，每段長(zhǎng)度僅有1-3公里不等，設(shè)計(jì)路基基層為石灰穩(wěn)定土基層，每段都單獨(dú)編制造價(jià)文件，每段的材料都按料場(chǎng)至各段的運(yùn)距計(jì)算了運(yùn)雜費(fèi)，文件中穩(wěn)定土基層套用廠拌定額，每段的穩(wěn)定土混合料運(yùn)輸距離都有幾十公里甚至上百公里，而且還計(jì)算了拌和設(shè)備的安裝，象這樣的情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際采用路拌比較合適，至于人拌還是機(jī)拌要視施工的具體條件，采用廠拌既不經(jīng)濟(jì)又不符合實(shí)際，而且基層材料預(yù)算價(jià)格的運(yùn)距也和實(shí)際不符。所以套用定額時(shí)一要了解設(shè)計(jì)。二要了解建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境及施工條件。三要了解定額內(nèi)容。
三、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)及建設(shè)環(huán)境的調(diào)查
1．市場(chǎng)調(diào)查：包括外購(gòu)材料和地方砂石材料都要對(duì)供料地點(diǎn)、質(zhì)量、供量、價(jià)格、運(yùn)距等一一調(diào)查，以信譽(yù)好供應(yīng)量大的單位為對(duì)象，且不要局限于一家，對(duì)所有調(diào)查資料要進(jìn)行綜合分析合理取舍。另外還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，正確計(jì)算工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)，把投資打足不留缺口，材料運(yùn)雜費(fèi)要按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的文件規(guī)定計(jì)算。在這方面問(wèn)題較多的是材料價(jià)格偏離市場(chǎng)較大，運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算沒(méi)有依據(jù)，不分類別統(tǒng)統(tǒng)采用一個(gè)高限。機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格中往往漏計(jì)養(yǎng)路費(fèi)和車船使用稅，有的只計(jì)狀路費(fèi)，還常常不符合規(guī)定。這都說(shuō)明了編制人員的政策信息和市場(chǎng)信息不靈，缺乏社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)查，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)造價(jià)編制造成嚴(yán)重的失誤。
2．建設(shè)環(huán)境調(diào)查：包括工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)狀況，水文地質(zhì)資料，變壓器設(shè)置的臺(tái)數(shù)及容量、臨時(shí)工程數(shù)量，如便橋、便道、軌道、電力電訊等數(shù)量，在擇取工程量時(shí)應(yīng)注意分清生活及辦公、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)屬于臨時(shí)設(shè)施的臨時(shí)工程，該數(shù)量不能作為計(jì)算臨時(shí)工程的工程量套用定額計(jì)算，有些編制人員對(duì)這區(qū)分含糊不清，臨時(shí)工程數(shù)量中包含有臨時(shí)設(shè)施的數(shù)量，使臨時(shí)工程費(fèi)用計(jì)算不合理。另外還有供電貼費(fèi)計(jì)算因設(shè)置容量不符合實(shí)際也常常不合理。
四、不斷提高編制技能
在這方面問(wèn)題較多的是土方造價(jià)的編制，土方費(fèi)用計(jì)算看似簡(jiǎn)單實(shí)際是最復(fù)雜的，因?yàn)橥练劫M(fèi)用計(jì)算不能盲目采用土石方表中的數(shù)量，根據(jù)本人的工作體會(huì)，應(yīng)分三步進(jìn)行，第一步分析土石方表中的數(shù)量：
�。�1）了解土石方的類別及所占的比例；
（2）檢查土石方的填方、利用方、借方是否已進(jìn)行了天然密實(shí)方與壓實(shí)方換算，若是，應(yīng)進(jìn)一步檢查換算系數(shù)是否符合定額規(guī)定；
�。�3）檢查按定額規(guī)定應(yīng)增加的數(shù)量是否已計(jì)算；
�。�4）檢查表中數(shù)量是否還包含有主線路基以外其他工程的數(shù)量，如立交、平交等工程中的數(shù)量，若是，應(yīng)分開(kāi)；
�。�5）檢查運(yùn)量運(yùn)距；
�。�6）了解有無(wú)材料購(gòu)買費(fèi)。第二步根據(jù)第一步分析情況進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)算，如天然密實(shí)方與壓實(shí)方的換算，應(yīng)增加的數(shù)量的計(jì)算等。第三步在第一、二步完成后，根據(jù)施工條件、建設(shè)環(huán)境、平均運(yùn)距等分析套用定額，并對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整等操作。以上這些問(wèn)題往往被簡(jiǎn)單化了，造成土方費(fèi)用計(jì)算失真。而土方工程占整個(gè)工程比重較大，所以土方費(fèi)用計(jì)算錯(cuò)誤就不是小問(wèn)題了。
五、加強(qiáng)責(zé)任心
造價(jià)編制過(guò)程也是對(duì)設(shè)計(jì)文件的再檢查過(guò)程，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中有計(jì)算錯(cuò)誤或方案的不當(dāng)，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員聯(lián)系糾正，堵截一切錯(cuò)誤，嚴(yán)把造價(jià)編制的質(zhì)量關(guān)，而不應(yīng)以這不是造價(jià)編制者的責(zé)任而不管，仍以錯(cuò)誤數(shù)量進(jìn)行編制造價(jià)。這本身就是對(duì)造價(jià)編制工作的不負(fù)責(zé)任，這也與造價(jià)工程師應(yīng)參與設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的要求相徑庭。所以一個(gè)造價(jià)工程師應(yīng)時(shí)時(shí)記住自己的責(zé)任和應(yīng)具備的素質(zhì)，在造價(jià)編制過(guò)程中應(yīng)對(duì)每一個(gè)數(shù)字負(fù)責(zé)。
以上問(wèn)題說(shuō)明造價(jià)的合理與否關(guān)鍵在于編制的質(zhì)量，而編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)又決定著編制的質(zhì)量。所以國(guó)家大力開(kāi)展對(duì)造價(jià)工程師的培訓(xùn)和資職認(rèn)證工作，使編制隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化。我省交通廳定額站已配合交通部對(duì)我省的造價(jià)工程師進(jìn)行分批培訓(xùn)和認(rèn)證登記，這是工程造價(jià)意識(shí)全員化的一個(gè)行之有效的途徑，使每一個(gè)專業(yè)人員了解和認(rèn)識(shí)到自己崗位上的造價(jià)管理責(zé)任，以便互相協(xié)調(diào)好，這項(xiàng)工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大，但任何事物一出現(xiàn)，都會(huì)有正負(fù)兩方面的效應(yīng)，認(rèn)證工作是對(duì)造價(jià)隊(duì)伍的凈化和整頓，試設(shè)想如果培訓(xùn)和認(rèn)證分開(kāi)兩步走，培訓(xùn)應(yīng)再擴(kuò)大范圍，而認(rèn)證則應(yīng)以專防濫，嚴(yán)格控制在造價(jià)編制管理的專業(yè)人員范圍內(nèi)，避免一哄而上，人人有證，人人可編制造價(jià)，形成新的合法化的低素質(zhì)，或?qū)⒄J(rèn)證分為兩種形式，即工程造價(jià)編制、管理證和工程造價(jià)管理證，造價(jià)管理證可對(duì)造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但不能編制造價(jià)，這樣從編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上加以控制，以確保工程造價(jià)的編制質(zhì)量是否更好一些。
