論文導(dǎo)讀：合理工期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì)特點和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)管理力量、設(shè)計施工監(jiān)理能力等多方面因素。應(yīng)該說，理論來源于實踐，是對以前實踐的總結(jié)，但理論又往往落后于實踐。要在全國培養(yǎng)職業(yè)項目經(jīng)理市場，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的既懂管理，也懂工程的職業(yè)項目經(jīng)理，為公路工程的百年大計提供人才保證。

關(guān)鍵詞：公路工程，管理，實踐

　　1 項目的確定與工期的合理安排

　　在前期工作中要特別注意合理確定開工項目和項目的建設(shè)工期。項目是否開工、先開工哪個項目、后開工哪個項目，可以依據(jù)項目在國家公路網(wǎng)中的位置、國家資金支持政策、真實的車流量預(yù)測，在全省經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位和實際交通需求迫切程度來確定，并堅持科學(xué)、集體決策。

　　公路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)工期包括預(yù)可、工可、初步測設(shè)、施工圖測設(shè)及必要的科研等前期工作時間和施工時間。合理工期是保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本的必要條件。合理工期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì)特點和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)管理力量、設(shè)計施工監(jiān)理能力等多方面因素。建設(shè)工期一旦確定，不宜中途提速，項目法人要按照確定的工期，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位合理分配工時，落實技術(shù)措施，不宜要求施工單位提前工期盲目趕工。

　　2、設(shè)計的規(guī)范與規(guī)模的突破

　　一個工程的優(yōu)劣，很大程度上取決于設(shè)計的優(yōu)劣。優(yōu)質(zhì)的設(shè)計是最大的節(jié)約，不好的設(shè)計是最大的浪費。當(dāng)前，在設(shè)計中存在一個比較突出的問題，即遵循規(guī)范并拘泥于規(guī)范。應(yīng)該說，理論來源于實踐，是對以前實踐的總結(jié)，但理論又往往落后于實踐。理論是灰色的，實踐是樹常青。設(shè)計規(guī)范是對以往設(shè)計實踐的總結(jié)和升華，代表了當(dāng)時實踐的最高水平，但設(shè)計實踐是在不斷發(fā)展變化的，現(xiàn)有的設(shè)計規(guī)范不可能解決設(shè)計實踐中的所有問題，在每一次新的設(shè)計過程中，往往會面臨許多新情況和新問題，如地質(zhì)條件、地形地貌的不同等。這必然要求每一次新的設(shè)計，都必須在遵循原有規(guī)范的同時，又要根據(jù)實際情況科學(xué)大膽地突破原有規(guī)范，這樣，設(shè)計規(guī)范才能不斷得以完善和升華。

　　在設(shè)計中應(yīng)堅持以人為本，注重環(huán)境保護、少占用耕地和安全行車原則。遵循上述原則，在具體實踐有以下幾個問題值得探討。一是在同一個建設(shè)項目中，根據(jù)實際情況可采用不同公路線型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計平面和路面材料的的問題。如為保護環(huán)境，少占耕地和林地，在遵循規(guī)范的基礎(chǔ)上可對公路線型適當(dāng)調(diào)整，并根據(jù)實際車流量采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的路段可四車道，有的路段可六車道，有的路段可在同一平面。有的路段可在不同平面，有的路段可是水泥路，有的路段可以采用瀝青路。二是路肩建設(shè)問題。改變當(dāng)前采用軟路肩的建設(shè)模式，而是與公路主體工程采用同一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既不會增加很大的投入，又可提高路面的使用效率，還有利于保證行車安全。三是普通公路平面立交問題。不擬采用平面直角交叉，而采用平面弧線交叉，這樣可以擴大司乘人員在平面交叉路段的行車視野，有利于安全行車。四是高速公路橋涵建設(shè)問題。在沒有平行的老跨江大橋的情況下，跨江大橋應(yīng)盡可能設(shè)置慢車道或非機動車道，高速公路應(yīng)增設(shè)過人通道，真正方便群眾通行，體現(xiàn)以人為本的原則。五是服務(wù)區(qū)建設(shè)問題。論文參考。不應(yīng)拘泥于規(guī)范，也不一定都設(shè)置在公路旁邊，應(yīng)盡可能避開良田，多選擇荒坡地，并可在離公路1公里左右的地方，根據(jù)實際情況具體選擇。六是公路綠化問題。應(yīng)融入自然，除在城市出入口處建設(shè)一些人文景觀外，其他路段以選擇當(dāng)?shù)刂参餅橹鳎�既有利于植物的成活，又減少養(yǎng)護和管理的投入。

　　3 招投標(biāo)過程的監(jiān)督與評標(biāo)方法

　　隨著《招投標(biāo)法》的頒布實施，建設(shè)項目的招投標(biāo)活動越來越規(guī)范，但是在招投標(biāo)過程中仍然有一些環(huán)節(jié)需要完善。一是按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，實施專家打分評標(biāo)。專家打分情況不予以公布，凸現(xiàn)了誰來監(jiān)督專家的問題。打分是一種主觀意志性非常強的活動，分值又有彈性，而評標(biāo)結(jié)果往往顯示，第一名和第二名往往只相差零點幾分。論文參考。不公布專家打分情況，不利于對專家實施監(jiān)督。應(yīng)該公布每位專家的打分情況，當(dāng)某位專家所打分值與其他專家所打分值相差太大時，應(yīng)要求其對打出的分值作出說明，以接受社會各界的監(jiān)督。二是招標(biāo)辦工作人員在資格審查和清標(biāo)等工作環(huán)節(jié)中仍然具有很大的權(quán)力，并且缺乏有效的監(jiān)督和約束，此環(huán)節(jié)成為易出問題的重要一環(huán)。如何進一步加強對招標(biāo)辦工作人員的監(jiān)督和約束，是一個值得認真思考的問題。三是在投標(biāo)過程中，各單位的標(biāo)書被要求填寫單位名稱，使評標(biāo)專家對該標(biāo)書出自哪個單位一目了然，容易出現(xiàn)人情和舞弊行為。標(biāo)書應(yīng)該像高考試卷一樣，隱去投標(biāo)單位的名稱，使評標(biāo)專家公正地對第一份標(biāo)上進行科學(xué)評判，而不是對投標(biāo)單位進行可能出現(xiàn)的人情和舞弊評判。四是減少專家評標(biāo)的內(nèi)容，專家只對商務(wù)報價、施工組織設(shè)計和人員、機械、設(shè)備等技術(shù)性、專業(yè)性強的內(nèi)容進行評審，其他“對號入座”的內(nèi)容如業(yè)績等，在清標(biāo)時完成。

　　當(dāng)前，全國大多采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和綜合評審法兩種評價方法，這兩種評標(biāo)方法都有利弊。綜合評分方法需綜合考慮施工企業(yè)的信譽、業(yè)績、能力、財務(wù)狀況等多種因素，然后進行綜合評分。這種方法過于側(cè)重程序和規(guī)則，忽視一定的科學(xué)性，同時造成招投標(biāo)社會成本過高。最低價中標(biāo)方法比較比較簡潔明了，但采用這種評標(biāo)方法的基礎(chǔ)是誠信，而在當(dāng)前，采用最低價中標(biāo)方法往往造成合同難以履行的狀況。綜合比較著兩種評標(biāo)方法，最低價中標(biāo)方法仍然更具科學(xué)性，應(yīng)該采取措施強力推行這種評標(biāo)方法。一是業(yè)主單位要嚴(yán)格遵循公路建設(shè)的客觀規(guī)律，依法辦事，樹立科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系。二是建立一套操作性強的機制，迫使投標(biāo)建立誠信報價，不敢也不能虛報、亂報。三是加強對施工單位中標(biāo)后的管理，嚴(yán)格履行合同，對惡意最低價中標(biāo)者，當(dāng)其不能履行合同時，不同情、不追加投資，并對延誤工期造成的損失，要依法追究其責(zé)任。四是建立完善施工企業(yè)誠信記錄，對不能正確履行合同的施工企業(yè)，要建立黑名單制度，清退出公路建設(shè)市場。

　　項目經(jīng)理的管理與監(jiān)督假如說設(shè)計的優(yōu)劣決定了項目成敗的一半，那么，項目的管理好壞則是成敗的另一半，而項目經(jīng)麗又至關(guān)重要。項目經(jīng)理應(yīng)是一個復(fù)合型人才，具有很強的管理能力，并且有公路建設(shè)的從業(yè)經(jīng)歷，如果懂得工程技術(shù)則更好。但如果是在管理和技術(shù)中選擇，則應(yīng)偏向管理，因在項目辦中，均配有總工程師，負責(zé)技術(shù)工作。論文參考。項目經(jīng)理應(yīng)實行項目前期工作和招標(biāo)工作由業(yè)主負責(zé)，也可以聘請中介機構(gòu)運作。在進行項目招標(biāo)的同時，公開招聘項目經(jīng)理。招聘時應(yīng)公開項目的責(zé)權(quán)利，并實行完美的統(tǒng)一。對項目經(jīng)理要實行高薪養(yǎng)廉，其薪酬實行項目總承包制，即一個項目從開始到完成，項目經(jīng)理一次性獲取報酬。項目經(jīng)理的所得報酬分三塊：一塊是基本工資，一塊是效益工資（即按合同價節(jié)約后按比例的提成），一塊是質(zhì)量工資，實行期權(quán)，即當(dāng)工程全部完工通過國家驗收后兌現(xiàn)。

　　 要在全國培養(yǎng)職業(yè)項目經(jīng)理市場，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的既懂管理，也懂工程的職業(yè)項目經(jīng)理，為公路工程的百年大計提供人才保證。項目經(jīng)理確定后，要加強對項目經(jīng)理的管理和監(jiān)督，既要賦予他管理的權(quán)利，又要他承擔(dān)責(zé)任，確保責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，并對他進行全過程監(jiān)督。要建立項目的考評方法和機制，對優(yōu)秀項目經(jīng)理進行重獎，反之進行重罰，用法律、經(jīng)濟和行政等多方面的手段來約束項目經(jīng)理。

　　4 中標(biāo)企業(yè)與“合作伙伴”

　　根據(jù)我國的招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，參加投標(biāo)企業(yè)均要有資質(zhì)，必須符合項目所要求的資質(zhì)方能參加投標(biāo)，否則過不了資格預(yù)審關(guān)。但因為招投標(biāo)時個很殘酷的過程，誰也不能保證一定能勝出，有的施工企業(yè)可能一年中幾個標(biāo)，有的可能一年一個標(biāo)都中不到。這就產(chǎn)生了一個問題，當(dāng)其中幾個標(biāo)時，技術(shù)人員和機械設(shè)備可能就跟不上，當(dāng)其一個標(biāo)都沒有中時，其機械設(shè)備就要閑置，施工隊伍就無所事事，企業(yè)承受不起。為了避免此種情況的發(fā)生，普遍的做法是，一個高資質(zhì)的施工企業(yè)后面，都跟有幾個“合作伙伴”，同時，一個“合作伙伴”與幾個高資質(zhì)的施工企業(yè)保持密切的聯(lián)系，隨時按照中標(biāo)企業(yè)和合同要求，做好工程，既拾遺補缺，又降低成本。

　　就是這樣一種在全國普遍存在的既合乎實際又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，長期以來沒有得到認可，但又非�，F(xiàn)實地存在著，且利弊并存。

　　此現(xiàn)象所存在的利：一是可以降低高資質(zhì)的施工企業(yè)的施工成本，避免高資質(zhì)施工企業(yè)在未中標(biāo)時背上沉重的成本負擔(dān)；二是可以保證工程的施工質(zhì)量，因為是長期的“合作伙伴”又長期從事某一施工領(lǐng)域，掌握基本的生產(chǎn)技能和管理知識；三是維持了整個公路建設(shè)市場的正常的基本運轉(zhuǎn)，拾遺補缺。

　　這一現(xiàn)象的存在，又明顯的帶有弊端：第一，不符合國家投招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；第二，疏于管理，正因為不符合國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，故沒有納入有效的管理，施工企業(yè)的“合作伙伴”良莠不齊，或者是技術(shù)力量不到位，或者是機械設(shè)備不到位；第三，施工質(zhì)量和履行合同不到位。

　　鑒于上述利弊，筆者認為 ：一是本著實事求是的精神，存在的必定有存在的合理性，修改有關(guān)法律法規(guī)，使其合法合規(guī)：二是加強監(jiān)管、規(guī)范行為。明確“合作伙伴”應(yīng)具備的市場準(zhǔn)入條件，當(dāng)然，此條件應(yīng)低于有關(guān)的資質(zhì)要求，否則，“合作伙伴”可以獨立地參與市場競爭；三是明確中標(biāo)企業(yè)的管理責(zé)任，當(dāng)中標(biāo)企業(yè)聘請“合作伙伴”參與施工時，必須簽訂相應(yīng)的合同，合同應(yīng)明確主要的管理人員、技術(shù)人員應(yīng)由中標(biāo)企業(yè)派出，且應(yīng)明確一個合適的比例；中標(biāo)企業(yè)和合作伙伴的責(zé)權(quán)利；合同應(yīng)報業(yè)主和政府監(jiān)管部門認可。