摘要:城市軌道交通工程有著規(guī)模較大、周期較長、結(jié)構(gòu)較繁雜等特征,涉及的風(fēng)險因素多、專業(yè)面廣,通常需要較多單位的共同參與才能完成,因此合同管理顯得極為重要,無論在風(fēng)險防范方面,還是成本管控方面,均能起到積極的作用,可有效減少糾紛,管控風(fēng)險,保障多方利益,同時還能提升工程的建設(shè)效率和經(jīng)濟效益。文章結(jié)合某工程實例對城市軌道交通工程進行合同管理方面的探討,根據(jù)相關(guān)管理原則對其中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題提出改善建議,以期能對城市軌道交通工程項目合同管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通工程;合同管理;措施

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險性較高和參建單位較多,在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題,為減少問題的出現(xiàn),所有參建單位應(yīng)共同遵守項目合同中的約定,強化項目合同在建設(shè)全程中的管理作用,最大限度減少項目實施過程中的風(fēng)險因素,實現(xiàn)社會和經(jīng)濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例,根據(jù)合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析,針對當中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。

1城市軌道交通工程項目合同管理要點

1.1事前防范

先審查合同中相對利益方的參建資格,包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應(yīng)的等級資質(zhì)、安全許可的有效期限、財務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評審制度的要求,由專業(yè)法務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門草擬的合同進行全面審查,包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執(zhí)行情況,根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金,在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況,跟蹤合同的履行過程,作好記錄并進行評價,針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時,對于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促,避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象;對于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達成一致后,及時完善合同作補充協(xié)議處理;協(xié)商不能達成一致的,按合同約定的爭議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化情況,針對違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時報之法務(wù)部,同時上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合合同的相關(guān)約定進行事后處理。處理完畢后,總結(jié)經(jīng)驗,優(yōu)化合同條款,在后續(xù)的合同管理中約定明確,盡可能規(guī)避風(fēng)險。

2城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀

2.1項目基本情況

某軌道交通工程項目組建于2016年,線路全長約19.493km,均為地下線。共設(shè)車站17座,最大站間距1.708km,最小站間距0.732km,平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多,數(shù)量達到830來份,總投資接近百億。

2.2合同管理辦法與執(zhí)行

目前,某軌道交通工程在合同管理方面,重點在于建設(shè)期上,對于運營期本文將不做細述,相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段,均是以《合同管理辦法(試行)》為依據(jù)簽訂的合同,后期對其做過多次修訂處理,以適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求,通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理,以減少潛在的風(fēng)險發(fā)生。在制定合同范本時需根據(jù)工程的實際情況,制定出項目的建設(shè)標準,具體包括土建施工、設(shè)計、機電設(shè)備采購等不同類型的項目,以達到法律風(fēng)險防控的目的,確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型,且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定,使合同管理更具完整性,小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關(guān)活動有明確的規(guī)定,使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依,管理更規(guī)范、更科學(xué)。

2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程,對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權(quán)屬單位的情況不同,在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式,為同類管線遷改費用的結(jié)算起到了保障作用,使其更具同步性和一致性,相關(guān)流程得以簡化,委托和改遷的速度得到了提升,主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執(zhí)行的大標段管理模式,直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施,進一步提高了執(zhí)行效率。

2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點部分,針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果,簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求,采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法,在備案中提出全面合理的管控要求,確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實。

3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期,但對實際工期與計劃工期出現(xiàn)較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設(shè)報批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響,此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久,施工單位發(fā)生大量誤工損失,建設(shè)單位索賠風(fēng)險增大。出于風(fēng)險控制的考慮,在進行項目招標時,此工程在合同中明確人工費不調(diào)差,價格風(fēng)險由施工單位在風(fēng)險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈,各單位此項風(fēng)險費用報價嚴重不足,又由于工期的大幅延長,導(dǎo)致人工費大幅上漲,造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn),施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損,嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷,嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設(shè)。

3.2管理與實踐相脫節(jié),監(jiān)管效力不強

此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關(guān)鍵材料,由各投標方自主報價;而最終簽訂的合同依然是甲供材料,實施階段還是按乙供材料執(zhí)行,合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終,但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié),容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的,有的建設(shè)方部門職責(zé)劃分和管理制度獨立設(shè)置,對合同管理的認知不充分,制度存在較大漏洞。長期以來建設(shè)工程合同管理實行分級管理,部門化分類授權(quán)管理,缺乏有效的全面審查監(jiān)管機構(gòu),導(dǎo)致監(jiān)管效力不強。

3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低

除了政府和建設(shè)管理單位外,參與此項工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等,但存在一個共性問題,就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才,高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個綜合的崗位,業(yè)務(wù)能力要求非常高,不但要懂管理,還要懂技術(shù),更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點,因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策

4.1規(guī)范合同文本,維護各方利益

由于我國建筑市場管理不規(guī)范,業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢地位,對承攬單位提出許多苛刻的要求,無限制地將各類風(fēng)險轉(zhuǎn)移至承包方,各類不合理的霸王條款屢禁不止,迫使承包方低價中標,不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本,并結(jié)合項目實際情況,通過專用條款對相關(guān)事項進一步明確。實際執(zhí)行中,建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,維護各方利益,從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟等各方面的隱患。

4.2健全制度,完善程序,開展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,便于高效開展協(xié)調(diào)工作,由各專業(yè)部門負責(zé)人擔(dān)任組員,發(fā)揮各個專業(yè)的優(yōu)勢資源,形成合理,統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度,完善相關(guān)管理程序,用制度和流程管控合同,避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險。還應(yīng)該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機制,聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價、財務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門,在合同管理的各個階段開展全面檢查工作,梳理存在的各種問題,及時研究制定整改措施,并監(jiān)督整改工作開展的效果,不斷總結(jié)經(jīng)驗,在后期的合同管理中改進,不斷提高合同管理的效果,維護各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展,因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題,可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員,來提高合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓(xùn)力度,幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸,實現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個完善的教育培訓(xùn)體系,需要通過內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機構(gòu)的參與合同管理,提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。

5結(jié)語

總而言之,合同管理是推進工程項目建設(shè)的關(guān)鍵步驟,能夠有效地防范工程建設(shè)風(fēng)險,合同管理涉及工程項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),其重要性不言而喻。城市軌道交通工程項目建設(shè)過程中,要高度要重視合同管理,在項目開展的全過程中需要充分研讀、監(jiān)控合同,發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施解決,從而減少項目風(fēng)險。合同管理工作為推動軌道交通工程項目的高效推進起到了重要作用。