摘要：征地拆遷作為公路建設的關鍵一環(huán)，影響著公路工程建設的造價和進度。文章對公路工程項目前期征地拆遷中存在的問題進行了總結，并提出了相應的解決措施，從而更好的提高公路工程項目的征地管理，有效推進項目的進展。
關鍵詞：公路工程；項目；征地
隨著交通運輸?shù)陌l(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)征占農(nóng)村集體土地以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的情況。但也伴隨征地報批程序不透明、地面物補償標準界定不清、監(jiān)督機制不健全及引發(fā)的群眾上訪事件等問題。征地拆遷工作關系到被征地農(nóng)民的合法權益，同時也是確保項目正常進行的關鍵�；诖耍旅鎸饭こ添椖壳捌谡鞯夭疬w中存在的問題進行了總結，并提出了相應的解決措施。
1公路工程項目前期征地拆遷中存在的問題
(1)征拆資金方面的問題:在當今社會的發(fā)展過程中，公路建設項目征地拆遷工作一定要與施工單位進場環(huán)節(jié)保持一致，所以公路建設單位對中標單位的要求就變得越來越高。但是，由于征拆資金撥付過程和周期較長，大多數(shù)施工單位處在前期施工緩慢的狀態(tài)，在征拆工作不斷發(fā)展的情況下，一些施工單位就會加大資金投入，這會對公路建設項目征地拆遷工作的質(zhì)量造成嚴重的影響。(2)實物核查方面的問題:所謂的實物核查，主要是指建設單位和當?shù)叵嚓P部門為了充分了解征地拆遷實物量情況，采取的實物核查工作，但是，該項工作的開展經(jīng)常與最初目標相違背。實物核查工作開展的次數(shù)越多，投入的成本就會越高，因此會觸動被拆遷用戶的情緒，難免會引發(fā)搶栽搶種的現(xiàn)象，導致核查出來的實物量越來越多。另外，一些地區(qū)在多次實物核查之后，基本上不需要再使用GPS定位技術，整個線路全部是剛剛建成的彩鋼棚以及剛種植的農(nóng)作物。由此可見，多次的實物核查，不僅不會促進征地拆遷工作的順利進行，反而會增加拆遷工作的難度，甚至破壞地方的穩(wěn)定發(fā)展。(3)施工單位方面的問題:在建設單位要求施工單位進場之前，施工單位一般都會花費幾個月的時間來租賃和搭建項目部駐地、拌和站、火工房以及預制場等臨時用地，之后會大規(guī)模地引進機械、材料以及工藝等。但是如果出現(xiàn)資金不足、征地有限的情況，一些施工單位為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務，就會與群眾進行溝通，租賃還未征拆的用地。這種行為在間接程度上提高了征拆的標準，妨礙了公路征地拆遷工作的順利進行。另外，如果與群眾沒有達成協(xié)議，施工單位會與征拆部門協(xié)商，要求先墊付拆遷費用，爭取在資金充足的基礎上完成征拆工作。但是，因為能夠墊付的資金有限，這種方法也不是特別可取，就算是獲得了更多的用地，也會對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。(4)失地農(nóng)民社會保障制度不完善:首先，大多被征地農(nóng)民主要安置途徑是按法律、法規(guī)規(guī)定進行貨幣補償，在被征地農(nóng)民長遠生計有保障方面，未能將被征地農(nóng)民納入再就業(yè)人員培訓體系并妥善解決安置，安置途徑較單一，且企業(yè)招工對工人的專業(yè)、年齡、文化素質(zhì)等有較高的要求，給農(nóng)民就業(yè)帶來困難；二是社會保障資金按照每667平方米多少的標準予以預留并存入財政專戶，未能落實到農(nóng)戶層面；三是大部分失地農(nóng)民，只注重眼前的利益，參保意識較差，沒有將征地款用于參加社會養(yǎng)老保險。
2公路建設項目征地管理的措施
(1)制定共商征地拆遷計劃:公路建設項目的征地拆遷工作不單單屬于政府工作范疇內(nèi)，對公路相關部門以及項目業(yè)主也提出了較高的要求，不僅要對崗位設置、部門設置引起重視，做好征拆項目的協(xié)調(diào)工作，還要求施工單位加強征地拆遷部門的設立，重點負責對標段內(nèi)的征地拆遷工作進行跟進和管理，并協(xié)調(diào)好各部門之間的關系。在征地拆遷準備工作的初期，公路建設項目的業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及當?shù)卣g一定要建立良好的關聯(lián)機制，做好征地拆遷工作的交流和溝通，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，為了確保征地拆遷工作的順利進行，我們項目業(yè)主要制定科學、合理的項目固定資產(chǎn)投資計劃，并要求設計單位、監(jiān)理單位給予大力支持，同時還要對資金籌集、各項工作的合理安排引起重視；其次，一些重大、特殊征地拆遷項目的認證、補征程度以及臨時租賃等，在工作準備時期需要重點關注，各方一定要反復進行確認，最好將其歸納在征拆方案中；最后，五方一定要做好征地拆遷中的實物核查工作，并將其歸納在對應的征拆方案中，在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成實物核查。(2)加強年度清查工作:年度清查工作的加強，能夠?qū)I(yè)主的利益進行保障，主要可以從以下幾方面入手進行清查：對征拆紅線用地的賠付情況；施工單位支付臨時用地保證金和租金情況；政府發(fā)放的征拆資金使用情況；征拆資金使用中存在的問題；建筑物的賠償、修復等問題。如果在年底清查的過程中發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，如紅線用地，要利用預備費進行有效的解決；臨時用地問題，要交由施工單位負責。倘若年度預備費中還有剩余，可以按照實際情況將其投入到征地拆遷工作中，從而確保被征地對象的利益。(3)實行按實補償政策:不管征地拆遷的資金和模式怎樣改變，在補償時，一定實施按實補償政策，這也是確保征拆工作順利進行的關鍵。特別是針對公路部門提出的大包干模式而言，由于受到審計入股和大包干因素的影響，以往需要征拆部門直接處理的工作現(xiàn)在必須要走相應的程序，并出示相關文件，如補拆、補征、錯拆、錯征等。所以，必須要控制征地拆遷的資金，在實事求是的原則下進行按實補償。如某公路業(yè)主在征地拆遷工作中，改變了以往的征拆模式，對之前不是特別重視的項目進行了一一核查，從而投入相應的資金，對被征地對象進行補償，在保證被征地對象利益的同時促進征地拆遷工作的順利進行。這種按實補償政策的實施，不僅有利于公路建設項目的良好發(fā)展，對征地拆遷工作也起到了很好的促進作用。
3結語
公路工程項目前期的征地拆遷是一項艱巨的工作，需要多個部門緊密配合，確保被征地農(nóng)民的合法權益得到保障，才能更好的推進項目開工的進展。
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