[摘要]本文以公路工程造價控制作為研究點，通過研究PPP模式下公路工程造價控制與管理存在的問題，討論其可能存在的各項風(fēng)險，進(jìn)一步提出公路工程項目設(shè)計階段、項目實施階段、項目運行和結(jié)算等階段的應(yīng)對之策，從而為公路工程造價控制提供實際指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；公路工程；造價控制

1PPP模式下公路工程造價控制管理的難點及風(fēng)險分析

1.1工程造價前期存在的問題

工程造價前期問題主要表現(xiàn)在：第一，政府部門缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，在調(diào)控和審批工作中處理不當(dāng)，使得造價控制的力度無法正確把控。第二，當(dāng)前的造價編制方法仍以定額編制為主，傳統(tǒng)造價方法已經(jīng)顯現(xiàn)出極大的落后性，造價編制方法急需改善。PPP模式中，造價需要根據(jù)市場條件進(jìn)行定價，而不是采用傳統(tǒng)的定額方法進(jìn)行平均定價，平均定價極易造成價格比一般項目造價要高。

1.2項目設(shè)計階段

PPP模式中，投資者為了追求更加完善的管理體制以及更高的利潤回報，通常都會嚴(yán)格要求造價，在項目建設(shè)方案上要求更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)，一方面能幫助國家進(jìn)行良好的宏觀調(diào)控，另一方面也能更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有助于投資者更好的控制項目風(fēng)險和投資風(fēng)險[1]。另外，工程方案還需進(jìn)一步完善。良好的建設(shè)方案是進(jìn)行有效造價管理的基礎(chǔ)，PPP模式中要求政府與企業(yè)進(jìn)行更加深入的合作和配合，就必須建立在完善的工程方案基礎(chǔ)上，但傳統(tǒng)建設(shè)方案由于較為粗糙，這就大大降低了工程造價的控制力。

1.3項目實施階段

項目實施階段，PPP模式中施工單位很少對財政監(jiān)管部門提出要求，致使財政監(jiān)管工作有失規(guī)范分析，對工程造價控制造成了不好的影響。此外，PPP模式中還容易出現(xiàn)如下問題：政府由于受到多方面的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)整變化，有時候資金補(bǔ)貼不到位，很多承諾也沒有及時履行，這就使得工程造價無法按照原計劃進(jìn)行，嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致項目無法正常推進(jìn)，造成不利影響[2]。PPP模式中，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)的方案、評估及財政能力評估等信息遞交給上級部門，但施工單位信息遞交又受到政府的影響，很容易造成施工單位信息上報的延遲，嚴(yán)重情況將造成造價管理的全面失敗。

1.4運營和結(jié)算階段

運營養(yǎng)護(hù)階段缺乏統(tǒng)一的造價標(biāo)準(zhǔn)。項目結(jié)算時，由于同時受到私營部門和公共部門的影響，使得公路工程結(jié)算經(jīng)常出現(xiàn)各種的問題，結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，工程造價很難在第一時間確認(rèn)，因而，很多項目由于政府不認(rèn)可或是私營企業(yè)不認(rèn)可等情況，造成項目長時間得不到結(jié)算。1.5PPP模式下公路工程造價控制風(fēng)險分析工程造價極為復(fù)雜，一般一個公路工程會分成多個檢驗批工程，不同檢驗批工程所涉及到的材料費用、人工費用等都有較大的差別，加之施工材料和施工機(jī)械種類繁多，由此配備的人工數(shù)量及費用也會有較大差別，諸多因素造成了工程造價的復(fù)雜性。再者，造價變化的可能性較大，是由于公路工程項目周期長，成本高，建設(shè)過程中會出現(xiàn)各種不確定因素，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)問題，這期間任何問題的出現(xiàn)，都會對工程造價造成影響。

2PPP模式下的公路工程的造價控制與管理

2.1前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段需要著重關(guān)注以下兩點：第一，要準(zhǔn)備細(xì)致的建設(shè)方案。PPP模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細(xì)致和全面，由于投資主體的多樣化，對于投資的利益回報要求更加完善，同時對于投資的估算要做到盡量準(zhǔn)確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調(diào)控及投資者對于風(fēng)險的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對造價編制進(jìn)行設(shè)計，使具體的編制符合市場情況，要根據(jù)市場中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對公路工程的造價進(jìn)行有針對性的設(shè)計，當(dāng)定額造價中不存在全新工藝時，技術(shù)造價階段所做的設(shè)計與實際實施階段的設(shè)計就會存在較大的差異。

2.2招標(biāo)階段

PPP模式下的公路工程項目，一般通過招標(biāo)的方式選擇合適的合作伙伴，招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位要對項目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的分析，使招標(biāo)單位依據(jù)投標(biāo)企業(yè)所做的各項分析對企業(yè)進(jìn)行評估，并請各個公共部門的專家對企業(yè)進(jìn)行客觀的分析，看其是否能滿足施工及承建要求，最終經(jīng)過分析，在眾多的投標(biāo)單位中選擇較為合適的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行雙方談判，并在明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，且確認(rèn)各風(fēng)險之后，確定合作是否能達(dá)成。2.3建設(shè)階段在建設(shè)階段當(dāng)中主要分為項目的設(shè)計、項目的實施以及項目運營的移交幾個部分來進(jìn)行分析。在現(xiàn)階段當(dāng)中，設(shè)計階段還可能存在著一定的問題，特別是在公路工程的造價編制過程當(dāng)中，對于造價估算方面的管理是沒有形成動態(tài)的管理控制的，對于實際的情況也沒有進(jìn)行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進(jìn)行變更，從而達(dá)到節(jié)約資金的效果，利用公司專業(yè)的技術(shù)人員對項目工程進(jìn)行技術(shù)方面的規(guī)劃，保證工程整體的實施方案能夠最大程度的節(jié)約和優(yōu)化。

2.4項目實施階段

項目實施階段是所有階段中問題最多的階段也是控制成本的關(guān)鍵階段，因為該階段會受到多種因素影響，比如設(shè)計變更，社會因素，環(huán)境問題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對上述問題進(jìn)行全面優(yōu)化處理，加強(qiáng)管理工作，做好應(yīng)對突發(fā)問題的準(zhǔn)備。所以，在公路工程造價控制中，要劃分責(zé)任，使得各個部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚自身的責(zé)任范圍，并對負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行把控。

3結(jié)論

公路工程造價控制與管理是一項復(fù)雜的工作，涉及到各個方面問題，需要綜合考慮。在新時期背景下，要對公路工程造價控制工作思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，考慮其定位問題，在傳統(tǒng)造價控制與管理基礎(chǔ)上，要適當(dāng)創(chuàng)新工作模式。

參考文獻(xiàn)

[1]喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(7):248.

[2]張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計,2106,(02):194‐196.