沈建發(fā)〔2022〕12號
關(guān)于全面開展建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、
違法分包及掛靠專項(xiàng)整治行動的通知
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）人民政府、各相關(guān)企業(yè)：
根據(jù)全省開展房屋市政工程中開展嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項(xiàng)行動的通知精神，結(jié)合4月12日全省嚴(yán)厲打擊房屋和市政工程“三包一靠”專項(xiàng)行動電視電話會議精神，為確保我市建筑市場專項(xiàng)整治順利開展，并取得明顯實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、整治范圍
全市所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全部納入專項(xiàng)整治范圍，特別是我市燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)新建、改造工程，隧道、橋梁、軌道交通工程，涉及社會公共利益、公眾安全的重大公共工程等作為此次整治重點(diǎn)。
二、整治內(nèi)容
嚴(yán)格依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施100項(xiàng)任務(wù)清單》等法律法規(guī)，全面整治工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的“三包一靠”等違規(guī)違規(guī)行為：
1.違法發(fā)包行為。建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包等問題；
2.違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)）是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個人有無掛靠行為等問題；
3.不履行基本建設(shè)程序行為。在建工程是否依法招標(biāo)，是否按規(guī)定辦理施工許可，是否辦理質(zhì)量安全監(jiān)督，是否超資質(zhì)范圍承攬工程，是否存在“三邊工程（邊勘查、邊設(shè)計、邊施工）”等問題。
三、具體安排
對照省住建廳有關(guān)要求，此次專項(xiàng)整治行動從2022年4月開始至年底結(jié)束，其中，我市燃?xì)夤芫W(wǎng)在建項(xiàng)目要在6月底前完成全部檢查，年底對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面總結(jié)和講評。
1.企業(yè)自查。當(dāng)前，我市工程建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)入開復(fù)工，各地區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)疫情防控實(shí)際立即開展工作。一是做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。采取逐個項(xiàng)目走訪、微信群交流互動、分批次組織培訓(xùn)等多種有效手段，集中一周時間，將省市有關(guān)《通知》精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所屬在建項(xiàng)目和施工單位，后期陸續(xù)開工的項(xiàng)目隨著工程建設(shè)同步做好政策宣傳。二是開展自查自糾。要組織各建設(shè)單位按照專項(xiàng)整治范圍和內(nèi)容，對續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目開展全面自查，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，并建立自查工作臺賬和問題清單，對發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行整改和糾正，手續(xù)不全的要盡快補(bǔ)齊，對存在的“三包一靠”問題要及時主動報告并配合做好調(diào)查處理。三是完善存檔資料。要及時做好企業(yè)自查情況的匯總，建立企業(yè)自查檔案，形成企業(yè)自查工作臺賬匯總表，定期上報市城鄉(xiāng)建設(shè)局。（完成時限：2022年5月20日前，責(zé)任部門：各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)行政主管部門）
2.日常檢查。各地區(qū)要結(jié)合市城鄉(xiāng)建設(shè)局已下發(fā)的《二〇二二年建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》《二〇二二年市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)整治實(shí)施方案》進(jìn)一步細(xì)化工作安排，做好本地區(qū)開復(fù)工項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查。一是搞好工作結(jié)合。此次專項(xiàng)整治行動是貫徹省政府專題會議精神的再深化再部署，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，因此，要切實(shí)當(dāng)前工作有效銜接和統(tǒng)一，根據(jù)實(shí)際整合執(zhí)法隊伍資源，配齊配足執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法力量。二是確保應(yīng)查必查。認(rèn)真梳理跟蹤所屬在建項(xiàng)目，確保所有項(xiàng)目全部納入檢查范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檢查覆蓋率100%，全部建立項(xiàng)目檢查工作臺賬和問題清單。依據(jù)市區(qū)工作分工，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好市本級工程項(xiàng)目的檢查工作。三是嚴(yán)格工作推進(jìn)。為確保專項(xiàng)整治行動有序開展和有效落實(shí)，特別是要抓好燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)新建、改造工程，隧道、橋梁、軌道交通工程，重大公共工程等高危建設(shè)工程項(xiàng)目的檢查督查，要切實(shí)落實(shí)周調(diào)度、月報告等制度，按時限要求上報工作進(jìn)展和查處情況。（完成時限：2022年4月至年底，責(zé)任部門：市區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門、城管執(zhí)法部門）
3.市級抽查。市城鄉(xiāng)建設(shè)局將組織多種形式的抽查檢查和督查，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動達(dá)到預(yù)期效果。一是不定期抽查。將每月至少保證對1個以上地區(qū)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，隨機(jī)組織檢查，抽查內(nèi)容包括工作宣貫、安排部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常檢查、重點(diǎn)案件查辦等情況，切實(shí)了解和掌握真實(shí)情況，并做好工作指導(dǎo)等工作。二是開展例行檢查。5月份、9月份，市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市城管執(zhí)法局等相關(guān)部門對各地區(qū)貫徹落實(shí)省市會議精神及“三包一靠”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。聯(lián)合檢查組每次相對集中2周時間，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查、交叉檢查等多種方式對各地區(qū)階段性工作開展情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化檢查考核。今年繼續(xù)將各地區(qū)建筑市場執(zhí)法檢查情況納入對各區(qū)（縣、市）年度績效考評考核指標(biāo)，對專項(xiàng)整治行動執(zhí)行不嚴(yán)，工作開展不力，甚至出現(xiàn)零報告的地區(qū)，要加大抽查比例和檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)抽查。（完成時限：2022年5月至年底，責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局）
4.舉報必查。各地區(qū)要強(qiáng)化所屬工程項(xiàng)目的掌控，提高問題線索發(fā)現(xiàn)和案件查處成效。一是暢通舉報渠道。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大宣傳力度，在鼓勵社會公眾和知情人通過12319城建熱線投訴、市城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)局長信箱留言外，還要進(jìn)一步公開本地區(qū)的舉報電話、投訴網(wǎng)站和信箱擴(kuò)寬問題線索信息來源。二是嚴(yán)格線索查處。要高度重視線索舉報信息，建立完善受理和處置機(jī)制，逐個線索進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)、逐個案件進(jìn)行甄別處理，建立線索舉報工作臺賬，形成問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處理、結(jié)果反饋的良好閉環(huán)。三是實(shí)行首問負(fù)責(zé)。對存在重大安全風(fēng)險隱患及“三包一靠”違法違規(guī)行為的投訴舉報線索，要第一時間受理，并列為重點(diǎn)檢查對象，明確工作責(zé)任人，實(shí)施案件首問負(fù)責(zé)制，迅速組織人員力量調(diào)查處理，及時上報處置情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)置之不理、久拖不決等現(xiàn)象出現(xiàn)。（完成時限：長期堅持，責(zé)任部門：市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門、城管執(zhí)法部門）
5.案件徹查。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、拖欠農(nóng)民工工資案件和施工現(xiàn)場實(shí)名制制度不落實(shí)等問題的工程項(xiàng)目實(shí)施“一案雙查”。一是抓好協(xié)同配合。各相關(guān)部門要站在講政治的高度，認(rèn)真履職盡責(zé)，建立健全工作機(jī)制，確保溝通及時、分工明確、配合密切。二是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。要對存在問題的工程項(xiàng)目，在組織開展事故調(diào)查處理、欠薪案件處置、施工現(xiàn)場檢查的同時，相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格對照《違法發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對“三包一靠”行為一查到底，依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。三是執(zhí)行提級督辦。根據(jù)國家、省市有關(guān)工作要求，對存在問題較多、社會反響較大、涉及重大安全隱患的工程，實(shí)施市級提級督辦，責(zé)成項(xiàng)目所在地區(qū)按時限完成違法行為查處工作。尤其是對政府投資項(xiàng)目不組織自查、發(fā)現(xiàn)問題不按要求及時整改的要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的將相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。（完成時限：長期堅持，責(zé)任部門：市區(qū)兩級應(yīng)急管理部門、人社部門、建設(shè)行政主管部門）
四、工作要求
1.全面提高認(rèn)識。各地區(qū)要高度重視，迅速組織召開政府常務(wù)會專題學(xué)習(xí)省、市會議精神和《通知》要求，形成專項(xiàng)整治行動工作方案，抓好工作的具體落實(shí)。分層次組織相關(guān)部門和所屬企業(yè)進(jìn)行政策宣貫，特別是對《貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施100項(xiàng)任務(wù)清單》《違法發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)提高各級監(jiān)管部門的政治站位和思想認(rèn)識，嚴(yán)密部署全面排查，確保今年我市建筑市場專項(xiàng)整治行動開好頭起好步。同時，也要以此次專項(xiàng)整治行動為東風(fēng)，歸納梳理普遍性問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，完善行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法處罰流程。
2.加強(qiáng)工作力量。各地區(qū)要根據(jù)專項(xiàng)整治行動實(shí)際需要，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍建設(shè)水平，明確負(fù)責(zé)部門和人員，增加配備人員和執(zhí)法設(shè)備，做好思想發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員力量與工作要求相匹配，確保按規(guī)定要求和時限完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)。
3.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，厘清建設(shè)、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任單位的主體責(zé)任，抓好本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的落實(shí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局將對各地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)講評，每月進(jìn)行全市通報，對發(fā)現(xiàn)的工作失職、虛報瞞報，欺上瞞下等不作為、慢作為、亂作為問題的單位部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行約談，對社會影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，徹底整治執(zhí)法檢查“寬松軟”等問題。
4.嚴(yán)厲處罰懲戒。對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，迅速調(diào)查核實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，采取公開曝光、經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等處罰措施，造成重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。并將相關(guān)企業(yè)和個人納入建筑市場黑名單，實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，限制其招投標(biāo)資格，直至清出沈陽市場，同時，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目存在“三包一靠”等違法違規(guī)行為的，要通報至同級人民政府或上級主管部門，始終保持高壓態(tài)勢，讓違法違規(guī)者在業(yè)內(nèi)寸步難行，切實(shí)起到震懾作用。
附表：1.企業(yè)自查工作臺賬（樣表）2.專項(xiàng)整治行動工作臺賬（樣表）.xlsx
3.嚴(yán)厲打擊“三包一靠”專項(xiàng)行動月報表 4.嚴(yán)厲打擊“三包一靠”專項(xiàng)行動典型案例月報表.doc
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局 沈陽市應(yīng)急管理局
2022年4月22日
