海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平的通知
各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各園區(qū)管理局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實保障農(nóng)民工工資權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平要求如下：
一、從嚴(yán)壓實企業(yè)主體責(zé)任
（一）全員實施實名制管理
凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人應(yīng)全部進(jìn)行實名制登記考勤。按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，對不實施建筑工人實名制管理的施工企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、分包企業(yè)等），根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律規(guī)定予以處理。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管，嚴(yán)格按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第十七條、十八條、十九條等規(guī)定執(zhí)行。在加強(qiáng)項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員、項目總監(jiān)到崗履職監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化其他關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管。
（二）嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場封閉管理
項目施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理。施工現(xiàn)場有多個過人通道的，必須在每個通道安裝考勤及門禁設(shè)備。實行門禁與考勤聯(lián)動，建筑工人應(yīng)嚴(yán)格通過實名制系統(tǒng)考勤進(jìn)入施工現(xiàn)場，未實施考勤的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。大中型工地（按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）應(yīng)在門禁處配備保安等專職人員，對工人考勤進(jìn)行管理監(jiān)督。對無特殊原因未實施封閉的工地，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《大氣污染防治法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，且視同未落實實名制管理，依法予以處理。
（三）制定并報備內(nèi)部管理制度
各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立實名制內(nèi)部管理制度，明確項目實施實名制管理的要求，必須要有對實名制落實不到位項目的項目部、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、勞資專管員等責(zé)任人的懲處措施。海建集團(tuán)、中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國鐵建、中國中鐵、上海建工等大型企業(yè)應(yīng)帶頭落實。各相關(guān)企業(yè)以企業(yè)為單位在2022年7月15日前將各自的內(nèi)部管理制度掃描上傳至實名制監(jiān)管系統(tǒng)。逾期未上傳或沒有制定獎懲措施的，住建部門將其作為嚴(yán)管對象。
各施工企業(yè)應(yīng)自行對勞資專管員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。施工現(xiàn)場的關(guān)鍵崗位人員全員應(yīng)每年至少接受一次企業(yè)組織的實名制管理培訓(xùn)，并留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。
（四）建立實施向主管部門報告制度
施工企業(yè)未對入場工人進(jìn)行登記考勤，關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，應(yīng)及時報告行業(yè)主管部門。未報告的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
建設(shè)單位未按合同約定或者有關(guān)規(guī)定撥付人工費(fèi)的，未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，施工企業(yè)應(yīng)及時向住建部門報告。對已報告的，相關(guān)部門及時督促建設(shè)單位整改，建設(shè)單位逾期未改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處理。
建設(shè)單位未及時撥付人工費(fèi)，施工企業(yè)未實行工資代發(fā)、未落實實名制管理的，監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告行業(yè)主管部門，已報告的免除監(jiān)理單位該項監(jiān)理責(zé)任，未報告的依法依規(guī)追究監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任。
（五）實行末位檢查制度
各市縣（區(qū)）、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理人員考勤率不達(dá)標(biāo)且排名后20%的項目，以及施工合同額2500萬及以上，每月工人日均考勤人數(shù)排名在所有該類規(guī)模項目后10%的項目，屬地住建部門將其列入必檢范圍，且應(yīng)在次月完成檢查。對于施工合同額2500萬以下的項目，屬地住建部門應(yīng)每季度開展不少于一次檢查。
（六）公開通報曝光違法違規(guī)行為
實名制管理中情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為由省住建廳向其主管部門進(jìn)行通報。
1.政府投資及使用國有資金的工程項目建設(shè)單位（含代管、代建單位）存在的違法違規(guī)行為通報至上級主管部門；
2.對于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，屬于中央企業(yè)、建筑集團(tuán)下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為推送其總部、并抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；省內(nèi)外特級施工總承包企業(yè)、甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對其他外省入瓊企業(yè)的違法違規(guī)行為抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；
3.通過政府網(wǎng)站、公眾號、報紙等媒體進(jìn)行曝光。
二、切實落實屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任
（一）建立通報制度。各地住建部門應(yīng)建立本轄區(qū)實名制落實情況定期通報制度。通報內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備安裝、工人考勤、項目管理人員考勤情況，問題項目及查處情況等內(nèi)容。通報應(yīng)發(fā)至各在建工地，在互聯(lián)網(wǎng)上公開，并抄送省住建廳。
（二）建立查處情況反饋制度。各地住建部門每月向省住建廳報送本月的實名制查處情況，反饋自查、省住建廳及其他部門交辦的實名制問題項目的查處情況。填寫查處情況表（詳見附件1）于次月的5日前報送省住建廳。
（三）建立督促問責(zé)制度。對工人考勤日均人數(shù)、管理人員平均考勤率連續(xù)兩月排名位于所有市縣后三位的住建部門，通報其市縣政府，連續(xù)三月排名位于后三位的住建部門，通報其市縣政府的同時，抄報相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。長期排名處于末位的，提請相關(guān)部門問責(zé)。
（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。工程項目若處于基礎(chǔ)施工，收尾階段，以及發(fā)生停工、中止、完工等工程狀態(tài)變化的，施工單位應(yīng)及時在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺中提交調(diào)整工程狀態(tài)申請。屬地住建部門要在3個工作日內(nèi)完成工程狀態(tài)調(diào)整審核。各地住建部門應(yīng)對外公布聯(lián)系人及聯(lián)系電話，專門負(fù)責(zé)處理用工人數(shù)校核、工程狀態(tài)調(diào)整審核、實名制管理政策宣貫解釋等工作，并嚴(yán)格在規(guī)定的時限范圍內(nèi)完成事項辦理。
三、加強(qiáng)省級指導(dǎo)督查
（一）加強(qiáng)督辦指導(dǎo)。省住建廳通過組織開展抽查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、委托第三方巡查方式開展檢查，適時組織各市縣開展專項檢查。持續(xù)實施周報、月報制度，督促各地開展工作，查處問題項目。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，宣貫實名制管理政策要求以及系統(tǒng)操作方法。
（二）實施重點(diǎn)監(jiān)管。對大型或者項目較多的施工、監(jiān)理企業(yè)以及重大項目，實施對口聯(lián)系人制度。省住建廳安排專人負(fù)責(zé)持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的實名制落實情況。
（三）推行智能化監(jiān)管。逐步在工地推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等客流統(tǒng)計工具，使用無人機(jī)輔助開展檢查，加快推進(jìn)工資發(fā)放和考勤數(shù)據(jù)的信息化對比，提高實名制檢查的精準(zhǔn)度和效率。
四、嚴(yán)肅查處實名制管理中的違法違規(guī)行為
（一）加強(qiáng)對工人登記考勤不到位的懲處
對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條予以處罰。對多次未落實實名制管理，以及發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛且未落實實名制管理的項目，從重處罰。
建立實名制管理專項信用評價指標(biāo)體系（詳見附件2）。在按海南省建筑市場信用評價管理辦法開展實名制信用評價管理的同時，實施信用專項評價。對施工企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的進(jìn)行信用扣分，企業(yè)一個自然年內(nèi)實名制管理累計扣分達(dá)到一定分值的，責(zé)令整改。整改期內(nèi)，暫停企業(yè)信用檔案手冊使用，限制企業(yè)在瓊承攬新工程。
（二）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員不到崗考勤的懲處
1.對關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，按照有關(guān)法律法規(guī)以及《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第二十條、二十一條、二十二條、二十四條給予責(zé)任企業(yè)及個人整改、約談、記不良行為記錄、限制評獎評優(yōu)、行政處罰等處理。
2.注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師以及安全生產(chǎn)管理人員考勤連續(xù)2個月不符合要求，視為未履行崗位職責(zé)義務(wù)或未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，按照《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對其個人予以行政處罰。
3.施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員存在以下行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理，并按規(guī)定追究企業(yè)和人員責(zé)任：
（1）虛假考勤；
（2）以代簽等方式虛假簽署工程文件資料的
（3）未經(jīng)主管部門同意擅自變更人員或自行變更人員不符合要求；
（4）在主管部門現(xiàn)場檢查時冒充頂替；
（5）在主管部門現(xiàn)場檢查時不在崗且未請假、無正當(dāng)理由的。
4.企業(yè)每季度所有在建項目的項目施工關(guān)鍵崗位人員綜合平均考勤時間低于應(yīng)到崗時間50%的，對企業(yè)在建項目質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等市場行為違法違規(guī)問題進(jìn)行核查。
（三）加強(qiáng)不及時配備實名制管理設(shè)備的懲處
實名制管理設(shè)備配備是開展實名制管理的基礎(chǔ)與前提。建筑工地應(yīng)在取得施工許可證后1個月內(nèi)配備安裝實名制管理設(shè)備,最遲不得晚于工地實際開工時間。
1.對于開工后未配備連接實名制監(jiān)管系統(tǒng)考勤設(shè)備的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，給予整改、記信用不良記錄、罰款、限制承接新項目、降低或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
2.2022年8月1日起，對于項目已經(jīng)驗收仍未配備實名制管理設(shè)備的，不再要求其配備設(shè)備，并根據(jù)項目不同情形給予以下處罰：
（1）合同額在400萬元以下的項目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對施工企業(yè)處罰款10萬元；出現(xiàn)工資拖欠或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，從嚴(yán)處罰。
（2）合同額在400萬元及以上的項目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對施工企業(yè)處罰款10萬元，限制施工企業(yè)在我省承接新工程6-12個月，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
（3）存在未辦理施工許可證擅自施工等其他違法行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
3.嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)使用人員照片、視頻考勤、異地考勤、篡改數(shù)據(jù)考勤，以及擅自關(guān)停遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等行為。一經(jīng)查實，考勤記錄無效，視同未落實實名制管理，對施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為嚴(yán)重失信行為對外公布，予以懲戒。
（四）加強(qiáng)設(shè)備供應(yīng)商管理。施工企業(yè)應(yīng)選用符合功能要求和滿足實名制監(jiān)管系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議要求的設(shè)備，通過合同等方式加強(qiáng)對設(shè)備供應(yīng)商管理。對向工地提供未登記型號或不符合規(guī)定功能參數(shù)要求的設(shè)備，以及采集傳輸中設(shè)備丟失數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)弄虛作假、不配合開展實名制數(shù)據(jù)采集，服務(wù)質(zhì)量不符合自身承諾的設(shè)備供應(yīng)商，企業(yè)可向主管部門反映投訴，各地住建部門可予以通報曝光、責(zé)令整改，對其供貨工地予以重點(diǎn)監(jiān)管。情節(jié)嚴(yán)重的，省住建廳將其清出公布的供應(yīng)商登記名錄。
聯(lián)系方式：建筑市場監(jiān)管處，65352853
附件：1.實名制查處情況表
2.實名制管理專項信用評價指標(biāo)體系
3.實名制管理中涉及的處罰條款
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年6月22日
