廈門市建設(shè)局 廈門市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)深化推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治方案的通知
各區(qū)建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障主管部門，市造價站、勞動保障監(jiān)察支隊，各有關(guān)單位：
按照省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于鞏固提升“點題整治”的工作要求，以及省住建廳、省人社廳關(guān)于深化推進(jìn)整治工程領(lǐng)域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的有關(guān)部署，結(jié)合我市實際，市建設(shè)局與市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定《廈門市深化推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)實施，請各有關(guān)單位認(rèn)真組織開展。
廈門市建設(shè)局 廈門市人力資源和社會保障局
2022年6月7日
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廈門市深化推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治方案
為深化推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題整治，制定本工作方案。
一、整治目標(biāo)
以政府投資和國企投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目為重點，深化推進(jìn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治，堅決查處欠款欠薪行為；強(qiáng)化欠款欠薪源頭治理，推進(jìn)工程項目落實各項防欠治欠長效制度并實行信息化動態(tài)監(jiān)管，力爭到2022年10月底工程項目全面落實實名制信息化、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等保障制度，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管全覆蓋。
二、整治內(nèi)容
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1.建設(shè)單位未按規(guī)定落實工程款支付擔(dān)保，政府投資項目已完工不竣工驗收、已竣工驗收不結(jié)算審核、已結(jié)算審核不支付工程款的問題。
2.施工總包單位未落實建筑工人實名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度。
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1.實施重點專項行動。一是開展建筑市場轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為專項整治，依托施工合同履約行為評價工作，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為線索，依照《福建省建筑市場行為監(jiān)督檢查工作辦法（試行）》（閩建〔2017〕8號）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等有關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格查處。二是開展欠薪案件線索“月月清”行動，及時高效處置欠薪問題線索，推進(jìn)落實工資支付保障制度。
2.加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺作用，動態(tài)考核項目農(nóng)民工實名登記及考勤情況、項目管理人員到崗履職、農(nóng)民工工資按時發(fā)放、工資支付保障制度落實情況；探索運用實名制監(jiān)測分析成果，將項目經(jīng)理、項目總監(jiān)未到崗履職信息提供項目質(zhì)量安全監(jiān)督部門予以扣分；強(qiáng)化勞動監(jiān)測與建筑市場聯(lián)動管理，以項目管理人員不到崗履職為線索，嚴(yán)厲查處工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。
3．強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作。各級建設(shè)、人社有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作溝通，按照“1+1+4”機(jī)制（根治欠薪聯(lián)動機(jī)制）及時有效化解欠款欠薪糾紛隱患。要按照省市關(guān)于深化推進(jìn)在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治方案有關(guān)要求，加強(qiáng)與法院、工信、紀(jì)檢監(jiān)察部門等聯(lián)動，強(qiáng)化聯(lián)合檢查、線索移送，采取責(zé)令整改、公開曝光和實施聯(lián)合懲戒等。對監(jiān)管責(zé)任不落實、成效不明顯、欠薪問題突出的，按有關(guān)規(guī)定約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。
4.完善長效機(jī)制。一是落實廈門市建設(shè)局等3部門《關(guān)于進(jìn)一步明確市級政府投資項目支付擔(dān)保有關(guān)事項的通知》（廈建筑〔2021〕66號）關(guān)于市級政府投資項目提供工程款支付擔(dān)保的具體要求，從源頭防范工程款拖欠問題。二是落實廈門市建設(shè)局等4部門《關(guān)于規(guī)范財政投融資建設(shè)項目進(jìn)度款撥付管理的通知》（廈建筑〔2021〕104號）關(guān)于財政投資項目進(jìn)度款撥付周期管控原則上要控制在45天的具體要求，切實維護(hù)工程承發(fā)包雙方合法權(quán)益。三是落實廈門市建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算試點工作方案（試行）的通知》（廈建筑〔2022〕39號），推進(jìn)施工過程結(jié)算試點，及時總結(jié)經(jīng)驗。四是將項目實施施工過程結(jié)算、工程款支付擔(dān)保等事項寫入標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同條款，固化防欠制度。
三、工作安排
�。ㄒ唬⿲ｍ椪坞A段（至9月底）。各級建設(shè)、人社有關(guān)部門要對照整治重點，對在建項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行全面摸底排查。建立欠薪欠款臺賬，明確化解時限，責(zé)任到人。堅持邊查邊改，督促欠薪欠款項目及時撥付工程款或農(nóng)民工工資，推動完工項目按規(guī)定組織竣工驗收、竣工驗收項目開展結(jié)算審核、結(jié)算審核項目及時支付工程款。督促項目落實工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度，對整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。針對整治過程發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，健全防欠治欠長效制度措施。
（二）驗收鞏固階段（10月10日前）。梳理形成“問題（整改）清單、制度清單、成果清單”三項清單并匯總上報。
四、工作要求
�。ㄒ唬┩晟平M織領(lǐng)導(dǎo)。市建設(shè)局、市人社局成立市級工作專班，由市建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人社局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市建設(shè)局建筑業(yè)處、市人社局監(jiān)察處處按各自職責(zé)分別牽頭，日常具體整治工作由市造價站、勞動保障監(jiān)察支隊以及各區(qū)建設(shè)部門、人社部門按照項目監(jiān)管權(quán)限分別負(fù)責(zé)。相關(guān)單位可參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格分類實施，對照清單逐項抓實，堅決整治到位。
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任落實。要加強(qiáng)對專項整治工作的指導(dǎo)和督辦，建立系統(tǒng)上下聯(lián)動整治工作機(jī)制，一級抓一級，一級帶一級，層層壓實責(zé)任。強(qiáng)化屬地責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格分類實施，一項一項整治，一個一個攻堅，從源頭解決拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題。
�。ㄈ⿲嵤╅_門整治。要進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，設(shè)置拖欠工程款（市管項目投訴舉報電話：0592-5088210）及農(nóng)民工工資問題（投訴舉報電話：12333/0592-5110656）專項整治專欄，動態(tài)公布整治情況，接收群眾反映問題和建言獻(xiàn)策，回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度，總結(jié)正面案例，通報一批惡意欠款欠薪案件，在行業(yè)形成威懾作用。
�。ㄋ模┥钊攵酱俾鋵崱�市建設(shè)局、市人社局視情組織對整治進(jìn)展進(jìn)行督促，對投訴舉報集中、問題較多的地方和單位進(jìn)行重點督導(dǎo)，對整治工作不力、措施不落實、整治不徹底的，堅決予以點名通報。市造價站及各區(qū)建設(shè)部門會同市勞動保障監(jiān)察支隊及各區(qū)人社部門于每月22日向市工作專班報送當(dāng)月整治工作進(jìn)展情況，并提供整治工作臺賬、線索臺賬，于10月10日前報送深化整治工作總結(jié)報告和三項清單。
附件：1.拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項整治工作臺賬表
2.拖欠工程款線索臺賬表
3.拖欠農(nóng)民工工資問題線索臺賬表
