【摘要】當前,我國土地開發(fā)整理工作已逐步形成了制度比較健全、投入相對穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面,在增加有效耕地面積、實現(xiàn)耕地占補平衡、提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)環(huán)境改善等有突出貢獻。但也應看到,土地開發(fā)整理工作仍需不斷改進和提高。通過工作實踐和深入思考,本文提出了加強土地開發(fā)整理工作的意見。
【關鍵詞】土地開發(fā)整理 思考 建議
當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,這一時期,既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理,嚴把土地“閘門”,堅守耕地紅線,直接關系國家糧食安全、關系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和關系社會和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時期,我國的土地開發(fā)整理工作應著力在以下幾方面下功夫。
一、充分認清形勢
從當前耕地保護工作形勢看,導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個,即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復成耕地;將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。
土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的,這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢,努力提高對土地開發(fā)整理工作的認識,將土地開發(fā)整理的重點從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,既要多造地,更要造好地,真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。
二、突出工作重點
1、耕地保護目標
要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進行綜合整治,全面推進土地開發(fā)整理工作。
2、基本農(nóng)田保護與建設
要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護與建設開展土地開發(fā)整理。堅持以建設促保護,確�；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村
要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實施新農(nóng)村建設規(guī)劃,完善縣、鄉(xiāng)級土地開發(fā)整理規(guī)劃,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
4、重點地區(qū)和重大項目
要緊緊圍繞重點地區(qū)和重大工程項目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發(fā)整理重大工程,認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作,使其早日造福人民群眾。
三、加強標準體系建設
技術(shù)標準是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容,是投資決策的依據(jù),在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標準體系,既是開展項目可行性研究、規(guī)劃設計、宏觀監(jiān)管等各項工作的技術(shù)支撐和依據(jù),更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項目管理體制改革的需要,有計劃、有重點地開展土地開發(fā)整理相關標準的制定工作,逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標準體系,以更好地規(guī)范和指導土地開發(fā)整理工作,確保投資發(fā)揮應有的效益。
四、強化資金監(jiān)管
隨著國家對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理,項目資金必須實行�？顚Ｓ谩为毢怂�,項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質(zhì)量、任務完成和績效情況進行評估,評估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。
五、提高綜合效益
進一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的地位,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用,按照規(guī)劃先行、突出重點、穩(wěn)步推進的原則,因地制宜地開展土地開發(fā)整理工作。按照中央關于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神,探索建立以土地開發(fā)整理項目為載體,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財政、規(guī)劃等相關部門聯(lián)動的組織方式,圍繞土地開發(fā)整理建設目標,形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力,全面提高土地開發(fā)整理綜合效益。
【關鍵詞】土地開發(fā)整理 思考 建議
當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,這一時期,既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理,嚴把土地“閘門”,堅守耕地紅線,直接關系國家糧食安全、關系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和關系社會和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時期,我國的土地開發(fā)整理工作應著力在以下幾方面下功夫。
一、充分認清形勢
從當前耕地保護工作形勢看,導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個,即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復成耕地;將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。
土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的,這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢,努力提高對土地開發(fā)整理工作的認識,將土地開發(fā)整理的重點從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,既要多造地,更要造好地,真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。
二、突出工作重點
1、耕地保護目標
要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進行綜合整治,全面推進土地開發(fā)整理工作。
2、基本農(nóng)田保護與建設
要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護與建設開展土地開發(fā)整理。堅持以建設促保護,確�；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村
要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實施新農(nóng)村建設規(guī)劃,完善縣、鄉(xiāng)級土地開發(fā)整理規(guī)劃,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
4、重點地區(qū)和重大項目
要緊緊圍繞重點地區(qū)和重大工程項目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發(fā)整理重大工程,認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作,使其早日造福人民群眾。
三、加強標準體系建設
技術(shù)標準是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容,是投資決策的依據(jù),在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標準體系,既是開展項目可行性研究、規(guī)劃設計、宏觀監(jiān)管等各項工作的技術(shù)支撐和依據(jù),更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項目管理體制改革的需要,有計劃、有重點地開展土地開發(fā)整理相關標準的制定工作,逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標準體系,以更好地規(guī)范和指導土地開發(fā)整理工作,確保投資發(fā)揮應有的效益。
四、強化資金監(jiān)管
隨著國家對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理,項目資金必須實行�？顚Ｓ谩为毢怂�,項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質(zhì)量、任務完成和績效情況進行評估,評估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。
五、提高綜合效益
進一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的地位,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用,按照規(guī)劃先行、突出重點、穩(wěn)步推進的原則,因地制宜地開展土地開發(fā)整理工作。按照中央關于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神,探索建立以土地開發(fā)整理項目為載體,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財政、規(guī)劃等相關部門聯(lián)動的組織方式,圍繞土地開發(fā)整理建設目標,形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力,全面提高土地開發(fā)整理綜合效益。
