【摘要】農(nóng)村水利正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利逐步向資源水利的轉(zhuǎn)型期,縣級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障。農(nóng)村水利建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展以人為本、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的原則開展建設(shè)與服務(wù)。文章針對(duì)安徽省太湖縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題與對(duì)策進(jìn)行研究,為做好農(nóng)村水利工作提供可行性建議。
【關(guān)鍵詞】安徽太湖縣;農(nóng)村水利建設(shè);問題與對(duì)策
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過去只注重糧食產(chǎn)量進(jìn)一步的向多樣化轉(zhuǎn)變,從過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化,農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅小區(qū)化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力不相適應(yīng),最重要的是農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,農(nóng)村水利工程的防洪能力不強(qiáng),農(nóng)村水利科技含量不高,農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)。為了開展好農(nóng)村水利建設(shè)、管理和維護(hù),更好的保證農(nóng)作物的穩(wěn)定發(fā)展與國家糧食安全,必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加快農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展,緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源緊缺的矛盾,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。然而當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)也存在著一些不足之處亟待解決。
1太湖縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題
1.1農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重,影響了水利工程效益的發(fā)揮
我縣大多數(shù)農(nóng)村水利工程都是20世紀(jì)60,70年代修建的,當(dāng)時(shí)勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)備落后,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,工程配套不全,建設(shè)施工條件簡陋,經(jīng)費(fèi)不足,從而導(dǎo)致工程質(zhì)量差,加上后期缺乏維護(hù)和管理。經(jīng)過幾十年的時(shí)間,很多工程已超過規(guī)定的使用年限,老化損壞嚴(yán)重,灌區(qū)骨干建筑物及田間水利工程的完好率不足40%,灌溉時(shí)大水漫灌,“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象突出,水資源嚴(yán)重浪費(fèi),直接影響了灌溉效率發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
1.2農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入不足,農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展后勁乏力
實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后以及農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村水利建設(shè)投資、投勞數(shù)量逐年減少,我縣農(nóng)村水利建設(shè)的資金主要來自于省市撥款、縣鄉(xiāng)政府財(cái)力有限,難以進(jìn)行有效資金配套。群眾自發(fā)投資投勞和采用社會(huì)資金辦水利的機(jī)制和條件沒有形成,從而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。
1.3農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不清,缺乏有效管理
農(nóng)村水利工程地點(diǎn)分散,所有權(quán)不清晰,管理主體不明確,管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格,管理制度不健全,小型水利工程“國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個(gè)人使用”的管理運(yùn)行機(jī)制,同千家萬戶自主經(jīng)營,分散用水的現(xiàn)狀越來越不適應(yīng),群眾愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄,人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生。隨意毀壞、侵占溝渠也屢見不鮮。水利設(shè)施帶病運(yùn)行和只建不管、重建輕管的問題比較普遍,使得眾多水利設(shè)施功能都喪失了,故而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
1.4農(nóng)村水利管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢,難以建立可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村水利工程管理體制不順,運(yùn)行機(jī)制不活,管理經(jīng)費(fèi)短缺,農(nóng)村水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位,老化失修、效益衰減,“國家管不了,集體管不好,農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍,極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。
2安徽太湖縣農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)策
2.1堅(jiān)持以人為本的水利建設(shè)理念
水利是直接關(guān)系社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),也是改善我國民生的一個(gè)重要工程,針對(duì)太湖縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)薄弱,不能很好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,縣委、縣政府牢固樹立以人為本的理念,把群眾呼聲作為第一信號(hào),充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的緊迫性和重要性,采取一系列措施大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變,大力抓項(xiàng)目,獲取資金立項(xiàng)的同時(shí),出臺(tái)諸多的扶持政策,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上繳的收入中,保證一定的比例配套資金投入,主要用于除險(xiǎn)加固,林、路、田建設(shè)和對(duì)種植地塊的整治,積極扶持并且組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì),使太湖縣的水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益都取得了巨大的歷史性跨越,推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過全縣干部群眾30多年的不懈努力,尤其在“十二五”期間完成了花涼亭大型水庫,方洲中型水庫,11座。ㄒ唬┬退畮,82座。ǘ┧畮斐U(xiǎn)加固任務(wù),完成長河、黑河等11條骨干河道的清淤整治工程,重建和改造人飲工程18處,大部分的當(dāng)家塘、堰、閘,泵站得到加固整修,從多個(gè)方面切實(shí)滿足了農(nóng)民對(duì)水利工程的需求,全縣農(nóng)田基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都有了很大的提高,抵御自然災(zāi)害的能力也逐步增強(qiáng),糧食總產(chǎn)量由1985年的2.2億斤增加到2015年的4.1億斤,這些成就很大程度上都是歸功于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2構(gòu)建農(nóng)村水利經(jīng)營管理的新體制
明確小型水利工程的所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)。對(duì)一些效益相對(duì)來說比較明顯受益范圍明確的新建工程,要鼓勵(lì)個(gè)體和法人單位都去投資興建。做到自辦自建,自管自受益,從而真正達(dá)到開發(fā)合理、配置優(yōu)化和永續(xù)利用水資源的目的。遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的重要原則,以水權(quán)水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制,促農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行,為節(jié)約用水創(chuàng)造條件。政府在政策、稅收、信貸、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更多的支持,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性,有利于減少水事矛盾糾紛,減輕集體經(jīng)濟(jì)壓力。太湖縣于2015年開展了一系列水利工程管理體制改革方案實(shí)施,通過承包、租賃、股份合作、用水合作委托管理、組織管理、轉(zhuǎn)讓,拍賣等多種管理方式,逐步建立起投入多元化,產(chǎn)權(quán)明晰化,服務(wù)社會(huì)化,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和和良性運(yùn)行機(jī)制,使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)更加的明確化,經(jīng)營方式得到搞活,管護(hù)責(zé)任得到落實(shí),管理水平得到提升,安全運(yùn)行得到保障,做到建管用相一致,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
2.3建立農(nóng)村水利多元化長效投入
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制,農(nóng)民增收速度緩慢且取消了義務(wù)工和勞動(dòng)積累工,實(shí)行“一事一議”制度,這對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展帶來了新影響,因此,各地要積極探索,盡快建立起多層次,多元化,多渠道、制度化農(nóng)村水利投入機(jī)制,首先是確保土地出讓金10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策的落實(shí),保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)將當(dāng)年財(cái)力其中的2%~4%用到利工程建設(shè)中來,二是建立分級(jí)負(fù)責(zé),劃分事權(quán)的體制,明確政府投入主體地位,三是繼續(xù)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的重要原則,組織受防洪工程保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位修改防洪基礎(chǔ)設(shè)施,四是要利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利,五是抓好“一事一議”工作的全面實(shí)施。安徽省太湖縣政府在用好用足縣級(jí)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的基礎(chǔ)上,廣泛吸納民間資金,進(jìn)一步加大了對(duì)水利資金的投入力度,提高了群眾主動(dòng)興辦水利的積極性,涌現(xiàn)出大石、徐橋、新倉、江塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及萬秀園、綠之洲、珠珊瑚等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司加大對(duì)水利設(shè)施投入的一批典型代表。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣這方面的資金投入累計(jì)達(dá)7923萬元,成為推動(dòng)太湖縣“八小”水利工程改造提升的“試金石”。
2.4加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能,水利站是縣級(jí)水利行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo),主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)灌溉排澇,防汛抗旱,水資源管理,協(xié)助做好規(guī)費(fèi)收繳和行政執(zhí)法,鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步向制定規(guī)劃,監(jiān)督建設(shè),經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變,盡快實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合,公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離,努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)完善水利工程建設(shè)管理體制,成立了太湖縣水利工程建設(shè)管理中心,建設(shè)一支專業(yè)性較強(qiáng)水利管理隊(duì)伍,全面負(fù)責(zé)全縣的水利工程建設(shè)管理工作,水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范,保證了水利工程的建設(shè)質(zhì)量,提高了投資效益和工程效益。三是創(chuàng)新水利基層管理模式,推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。相繼成立了小池鎮(zhèn)八庫連灌管理所、大石鄉(xiāng)農(nóng)民用水管理聯(lián)合會(huì)、晉熙鎮(zhèn)六庫聯(lián)灌農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和新倉圩管理委員會(huì),制訂管護(hù)規(guī)責(zé),明確管護(hù)主體、范圍、權(quán)利義務(wù),縣水利局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),不斷提高基層水管單位的管理與服務(wù)水平。
3結(jié)語
總之,結(jié)合安徽省太湖縣農(nóng)村水利的發(fā)展?fàn)顩r,圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的長遠(yuǎn)目標(biāo),充分利用優(yōu)勢,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益統(tǒng)一的原則,不斷完善水環(huán)境保護(hù)、防洪保安、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系,深化水利制度改革,采用良方,解決難題,太湖農(nóng)村水利建設(shè)必然將會(huì)呈現(xiàn)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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