一、概述
我國水能資源豐富,水力蘊藏量在68000萬kW左右,小水電資源技術可開發(fā)量達12800萬kW,開發(fā)潛力很大。多年來,我國小水電發(fā)展迅速,產(chǎn)生了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,在經(jīng)歷了發(fā)展、高峰期后,目前由于多種原因,平原地區(qū)的小水電生存與發(fā)展面臨著困境,需探尋新的思路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、淮安市小水電站發(fā)展現(xiàn)狀
自20世紀6O年代后期以來,依托豐富的水資源,淮安市境內(nèi)先后建成小水電站16座,其中以高良澗水電站規(guī)模為最大,都是平原地區(qū)低水頭、大流量、多機組、小容量的水電站。這些電站的投人運行,曾為地方的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活發(fā)揮了重要作用,但隨著改革開放的不斷深入發(fā)展,國家經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,淮安市小水電在地方電力供應中的比重降低。隨著小水電的經(jīng)濟價值降低,它的公益性價值也不再受到重視,小水電的發(fā)展遭遇瓶頸。
淮安市高良澗水電站是江蘇省最大的低水頭大流量壩后式水電站,是結(jié)合向下游輸水而建的發(fā)電工程,具有防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益,同時可提高災害性氣候條件下或大電網(wǎng)故障解列時區(qū)域的供電保障能力。該站總裝機容量3200kW,1972年3月建成投產(chǎn)運行,至2012年底,上網(wǎng)電量達4.2億kW·h,年均發(fā)電量為1048萬kW·h,完成輸水約1300億m立方 ,發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、小水電站發(fā)展中存在的主要問題
小水電站在漫長的發(fā)展過程中雖然發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,但普遍存在設備、設施殘舊老化,機組技術水平及效率低,人員年齡知識結(jié)構(gòu)不合理,小水電資源管理體制不順和國家扶持政策有限等主要問題,嚴重阻礙了小水電站的可持續(xù)發(fā)展,削弱了水能資源作為綠色資源的發(fā)展優(yōu)勢。
1、設備、設施殘舊老化.機組技術水平及效率低.自動化水平不高
(1)水電建筑物年久失修,機電設備老化嚴重。高良澗水電站經(jīng)40多年的連續(xù)運行,現(xiàn)已暴露出水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機電設備及配套電網(wǎng)等多方面問題,已不能滿足水電站的運行要求。
(2)技術水平低,改造費用高,更新費用少。由于當時特定的歷史條件,建設資金不足,資源緊缺,加之設備制造水平差,技術水平落后,導致目前水工建筑物老化嚴重,大部分設備陳舊,能量轉(zhuǎn)換效率偏低,水資源得不到充分利用,直接影響到經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮。
2、小水電資源管理體制不順和國家扶持政策有限
(1)小水電資源管理體制不順,造成資源配置的低效率。小水電資源主要是水能資源,水能資源實行統(tǒng)一管理,因管理層面的高低差異,導致管理體制不太順暢順,水能資源調(diào)度欠合理,不能很好地優(yōu)化水情調(diào)度和電站運行計劃,造成資源配置的低效率。
(2)國家扶持政策有限,小水電體制有待完善。由于國家電力體制存在壟斷及電力市場發(fā)育不成熟,在國家電網(wǎng)和小水電的所屬關系不同的情況下,電力行業(yè)的壟斷制約了小水電的發(fā)展。電力體制實行的是省電力公司統(tǒng)管的發(fā)輸配一體的壟斷體制,對屬地方的小水電站,采用低價上網(wǎng)限制政策,使小水電上崗電價低;同時不準中小電站直供企業(yè),使企業(yè)的 電成本大幅度上升,從而影響了地方丁業(yè)的發(fā)展。
3、人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理.技術力量薄弱
(1)人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理;窗驳男∷娬敬蠖鄶(shù)電站人員超編,往往一個裝機2000kW 以下的小水電站的職工人數(shù)多達上百人,人員嚴重超標.
(2)總體技術水平不高,技術力量薄弱。當前小水電技術不斷進步,但與電力工業(yè)發(fā)展整體水平相比還存在一定差距,主要表現(xiàn)為技術市場發(fā)展緩慢,科技成果轉(zhuǎn)換渠道不暢及科研經(jīng)費投入不足等方面。另外,小水電站運行維護人員多數(shù)為非專業(yè)學校教育的技術人員,如高良澗電站的專業(yè)技術人員只占全體人員的10% ,缺乏相關的專業(yè)知識,未受正規(guī)培訓。隨著體制改革、社會進步和科學技術的發(fā)展,各種先進技術、設備的廣泛應用,小水電站運行中對技術管理的依賴越來越強,要求也越來越高,這些人員難以操作復雜的自動化裝置和應付復雜的運行方式。
四、實現(xiàn)小水電站可持續(xù)發(fā)展的對策
1、爭取行政主管部門加強對小水電的指導和管理
(1)對小水電站的現(xiàn)狀進行全面調(diào)查評估;窗彩行∷娬倦`屬于各級水利部門,同時又是水利T程的一部分,其水情調(diào)度、工程安全、人員配備、資金管理等等都是水利行業(yè)管理的一部分,小水電不消耗資源,提供清潔環(huán)保能源,符合科學發(fā)展觀的要求。建議由水行政主管部門牽頭,組織有關專家組對電站的設備狀況(包括檢修及事故停機時 )、技術水平(機組的先進性和運行管理現(xiàn)代化程度)、能量轉(zhuǎn)換效率和安全隱患等進行全面調(diào)查和評估。
(2)完善小水電資源管理體制,實現(xiàn)資源配置高效率 電站進午亍水頭與機組運行效牢的細化分析,并結(jié)合當?shù)厮馁Y料,合理制定運行計劃 積極、主動與水情調(diào)度部門溝通,必要時請行政主管部門幫助協(xié)凋,使水能資源調(diào)度更為順暢。在提高防洪安全度的川時,增加發(fā)電量,既可發(fā)揮水利 程的防洪、灌溉、供水等綜合功能,義能充分利用水能資源發(fā)更多的電創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
2、小水電行業(yè)之間應加強協(xié)作,努力解決共同難題
(1)形成共識,爭取解決電價調(diào)增問題。電價的調(diào)增,不是個別電站的難題,需要整個行業(yè)聯(lián)合,進行成本測算;同時推舉合適的行業(yè)領頭人,牽頭向物價部門爭取電價的調(diào)增,促進小水電的長遠發(fā)展。
(2)集中技術培訓,提高管理水平和職工專業(yè)技能。聯(lián)合同行電站,集中搞技術培訓,町以充分利 師資、降低費用,且各站技術人員集中在一起,便于相:自 學習和交流,不斷提高職工 的文化素質(zhì)和專業(yè)技能;同時可以切實推廣先進的規(guī)劃設計理念、運行管理方法以及新材料、新技術、新設備在小水電建設和管理中的應用。
3、進一步深化內(nèi)部改革,保持可持續(xù)發(fā)展
(1)認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念。打破小水電站干部職工長期“等、靠、要”的思想,在電站內(nèi)部實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用、精簡人員,采用多種方式妥善安排富余人員,發(fā)揮電站的自身優(yōu)勢,尋求新的經(jīng)濟發(fā)展增長點,提高經(jīng)濟效益,增強自身發(fā)展的能力。如高良澗水電站充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢,對外承接機電設備安裝任務,在進一步提升技術水平的同時,義增加丁經(jīng)濟收入,安裝費用的年收入可達發(fā)電年收人的10%。
(2)統(tǒng)籌安排,加大電站機電設備的更新改造力度。近年國家對小水電的更新改造費用投入較少,電站自身要注重資金積累,統(tǒng)籌安排資金,以豐補歉,逐步實施機電設備更新改造工作。在機電設備更新改造中,可以采取電站內(nèi)部十部職工集資進行設備改造的辦法,改造后所提高的效益按股分成。同時,爭取水利主管部門對電站的機電設備更新改造投入資金或?qū)嵭卸~補助,促進小水電站的可持續(xù)發(fā)展。
(3)嚴格控制人員編制,優(yōu)化人員崗位設置。根據(jù)電站自身發(fā)展的需求,合理引進技術和管理人才,優(yōu)化人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)。如高良澗水電站采取了自然減員、減少進人,以及通過管理創(chuàng)新、優(yōu)化崗位設置、合理合并崗位、技術提升等做法,達到減員增效的目的。在電站管理上實行部門、班組兩級管理,確立了一專多能和兼職兼崗的用人機制。