【關(guān)鍵詞】水利；招投標(biāo) 

引言 

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。 

一、水利工程招投標(biāo)的程序 

招標(biāo)與投標(biāo)是相互對應(yīng)的概念，有招標(biāo)人招標(biāo)，才有投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會。招標(biāo)投標(biāo)是有序的市場競爭交易方式，從招標(biāo)到投標(biāo)這其中包括許多的程序。 

1.確定工程項目，擬定招標(biāo)方案，投標(biāo)人資格審查，發(fā)售招標(biāo)文件 

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請的主體，應(yīng)具備一定的法定條件。招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實施水利工程的招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)項目實施的條件、目標(biāo)、范圍等方面制定的工作方案。 

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項目內(nèi)容、范圍、投標(biāo)人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的約束性文件，而投標(biāo)人應(yīng)具有招標(biāo)文件要求的資格條件方可參與投標(biāo)。 

2.投標(biāo)文件的編制、送達(dá) 

水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，由于水利工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，因此在投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)通讀招標(biāo)文件，深入工程現(xiàn)場進(jìn)行查勘，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境，注意收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，以便在編制投標(biāo)文件的過程中針對招標(biāo)文件的條款和技術(shù)要求，編制出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件。 

3.組建評標(biāo)小組，現(xiàn)場開標(biāo)，評標(biāo)小組評標(biāo) 

評標(biāo)小組成員的資質(zhì)、組成人數(shù)應(yīng)符合法定要求。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的約定參加開標(biāo)，評標(biāo)小組依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法評標(biāo)。 

4.確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書，合同談判，訂立合同 

招標(biāo)人在評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并經(jīng)公示無質(zhì)疑后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定形成合同關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 

二、水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的問題 

1.招標(biāo)單位方面 

招標(biāo)人是整個招投標(biāo)活動中的重要當(dāng)事人，對招標(biāo)結(jié)果的公開、公平與公正起著關(guān)鍵性的作用。但是，在一些招投標(biāo)活動中招標(biāo)人不能依法辦事，導(dǎo)致各種違規(guī)操作的發(fā)生。 

（1）招標(biāo)公告中的資質(zhì)要求不合理 

一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競爭，增大了串通投標(biāo)的可能。 

（2）招標(biāo)文件制定不規(guī)范 

一些招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)。就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)。 

（3）合同簽訂不規(guī)范 

一些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時故意對一些條款含糊其辭，甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償。若不是自己中意的單位中標(biāo)，在簽訂合同時增加一些中標(biāo)人無法接受的條款，有意為難中標(biāo)人，反之則會在簽訂合同時給予優(yōu)惠條件。 

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面 

目前招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了企業(yè)的信任，在社會上產(chǎn)生了一定影響。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人意圖辦事，加上項目立項批復(fù)、資金籌措、工程竣工驗收等均需要諸多行政 

單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，這些行為方式極易引起腐敗問題。同時，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)未區(qū)分專業(yè)，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對水利專業(yè)知識不熟悉、水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗不足，不能很好地完成相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 

3.投標(biāo)單位方面 

（1）低于成本價投標(biāo) 

很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報價，將其視為評標(biāo)的主要尺度，于是就有一些投標(biāo)單位抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有考察投標(biāo)單位能否在這個價格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。但是有些企業(yè)則是以偷工減料等不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的，這樣就會致使工程質(zhì)量降低，后果不堪設(shè)想。 

（2）掛靠投標(biāo)和串標(biāo) 

在同一項目招標(biāo)中既以總公司名義投標(biāo)，又以分公司名義投標(biāo)。投標(biāo)單位到多家公司活動，要求掛靠投標(biāo)，而一些公司為收取管理費(fèi)而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。一旦中標(biāo)，就經(jīng)常發(fā)生施工企業(yè)“大牌子、小隊伍”等問題，致使工程施工質(zhì)量無法得到保證。 

4.評委方面 

（1）評委組成違反規(guī)定 

評標(biāo)委員會成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉�，而是指定部分專家，或是無技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督人員參加評委，領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評標(biāo)委員，甚至評標(biāo)人數(shù)超過法律規(guī)定的評委人數(shù)。 

（2）評標(biāo)方法不科學(xué) 

評標(biāo)過程中評標(biāo)專家未能實現(xiàn)既定功能，招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評標(biāo)過程，評標(biāo)人員的素質(zhì)和立場是否公正，直接 

影響著施工企業(yè)的中標(biāo)，也影響著評標(biāo)的公正性和結(jié)果。如果存在著主觀因素，評委評標(biāo)時就無法堅持原則，導(dǎo)致評標(biāo) 

的不公正。 

（3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 

目前水利工程招投標(biāo)沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。 

三、加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對策建議 

1.強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo) 

第一，要增強(qiáng)法律意識。完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行�。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。 

第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料的采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。 

2.嚴(yán)格標(biāo)底編制，實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo) 

第一，標(biāo)底編制依據(jù)必須符合要求。凡是水利工程設(shè)計、施工標(biāo)底的編制，必須按照《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。 

第二，標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況的參考。 

第三，實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)。招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)報價不能低于企業(yè)成本價。因此，業(yè)主在招標(biāo)前應(yīng)做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。 

結(jié)語 

為了進(jìn)一步規(guī)范我國水利招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認(rèn)識，健全并完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競爭機(jī)制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的水利建設(shè)才能走上良性循環(huán)的軌道。