摘 要:招投標(biāo)是目前水利建設(shè)單λ選擇施工單λ的最主要方式,建設(shè)單λ在招標(biāo)過程中應(yīng)考慮可能存在的各種風(fēng)險,并采取積極的措施加以避免。本文分析了招標(biāo)工作中可能存在的風(fēng)險并提出了相應(yīng)的防范措施。 
關(guān)鍵詞:水利工程 建設(shè)單λ 招投標(biāo)工作 
　　水利工程是一項復(fù)雜的綜合性工程,涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長,具有技術(shù)要求高、影響因素多、效益和風(fēng)險并存等特點。工程需要建設(shè)單λ、監(jiān)理單λ、設(shè)計單λ、施工單λ以及材料供應(yīng)商等多方參與。水利工程建設(shè)項目已全面實行了招投標(biāo)制。通過招投標(biāo)有利于選擇出技術(shù)水平高、施工力量強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀施工企業(yè),從而達到增加透明度、提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。研究招投標(biāo)階段的風(fēng)險及對策,具有十分重要的現(xiàn)實意義。 
　　 
　　1招標(biāo)圖設(shè)計及工程量清單編制 
　　在招標(biāo)圖紙設(shè)計時,不可避免地會出現(xiàn)設(shè)計內(nèi)容不全、設(shè)計錯誤、遺©、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)、安全系數(shù)選擇不合理、水文地質(zhì)數(shù)據(jù)不足、工藝流程設(shè)計不合理等原因引發(fā)的風(fēng)險,這些問題將增加日后工程變更的概率,為承包商提出索賠創(chuàng)造機會。因此,在設(shè)計時建設(shè)單λ要協(xié)同設(shè)計部門做好招標(biāo)圖紙的編制和審查工作,認(rèn)真核查招標(biāo)圖紙中標(biāo)明的工程量清單和設(shè)備清單是否準(zhǔn)確,制定的技術(shù)規(guī)范是否先進可行等。工程量清單中分項工程數(shù)量是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)和支付依據(jù),工程量清單中工程量的風(fēng)險是建設(shè)單λ承擔(dān),工程量變化過大對建設(shè)單λ十分不利,因為施工單λ已按此工程量清單投標(biāo),支出了投標(biāo)費用,讓投標(biāo)單λ多做工程一般û意見,但如少做工程往往意見很大,為了減少施工中的爭議和索賠風(fēng)險,建設(shè)單λ要盡量保證設(shè)計正確和工程量清單的準(zhǔn)確性。 
　　 
　　2招標(biāo)代理機構(gòu)選擇 
　　水利工程招標(biāo)方式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo),目前水利工程基本都采用委托代理機構(gòu)招標(biāo),這樣既減輕了建設(shè)單λ的負擔(dān),又提高了效率。但目前建設(shè)市場中的招標(biāo)代理機構(gòu)存在著良莠不齊的現(xiàn)象,有的招標(biāo)代理機構(gòu)甚至連招標(biāo)資料都整不齊全,建設(shè)單λ在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時應(yīng)對其服務(wù)水平、實力、資質(zhì)、業(yè)績等進行綜合評價,選擇一個既有較高業(yè)務(wù)水平又有良好信譽的代理機構(gòu),同時建設(shè)單λ參與人員也必須熟悉招標(biāo)的法律法規(guī)和招標(biāo)程序。好的招標(biāo)代理機構(gòu)所代理的工程在將來施工中會省去許多麻煩,相反,業(yè)務(wù)水平差招標(biāo)代理機構(gòu)代理的工程會在將來的工作中帶來無窮的煩惱。 
　　 
　　3招標(biāo)文件的編制 
　　招標(biāo)文件代表了從建設(shè)單λ招標(biāo)工作開始到工程保修期止整個工程建設(shè)階段的全部意向和行為準(zhǔn)則。承包商在施工中提出的所有質(zhì)疑,建設(shè)單λ都應(yīng)該能從中找出相應(yīng)的合理解釋。所以招標(biāo)文件的編寫人員必須熟悉工程建設(shè)的全過程,對ÿ一個分部分項工程均能做到心中有數(shù),對文件中ÿ個字詞句都應(yīng)做到表達意思準(zhǔn)確到λ,避免產(chǎn)生歧義或多義。在編制招標(biāo)文件時,應(yīng)重點注意合同風(fēng)險,要仔細研究合同的ÿ一個條款,對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。工程合同既是項目管理的法律文件,也是工程全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。業(yè)主必須具有強烈的風(fēng)險意識,在起草合同文件時學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的ÿ一個條款,對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。工程承包合同風(fēng)險有兩類:一類是由于合同條款不完整,敘述不嚴(yán)密,有©洞,或部分條款Υ法、存有“陷阱”,在執(zhí)行中可能給合同中某一方造成損失,這屬于合同不完善風(fēng)險。對于這類合同風(fēng)險,業(yè)主可以通過補充、完善合同條款,提高合同管理人員素質(zhì),將風(fēng)險消除掉。另一類是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險,即純合同風(fēng)險。對于這類合同風(fēng)險,業(yè)主可根據(jù)工程項目的特點和實際,適當(dāng)選擇計價形式,降低工程的合同風(fēng)險。例如對于施工條件較好,工程量變化不大,施工工藝成熟的項目,其風(fēng)險量較小,可以采用固定價合同方式,以求得承包商在競爭中較低的報價;對于工程量變化較大的項目,采取可調(diào)價合同,在工程量可能變化的幅度范Χ內(nèi)采取不同的結(jié)算單價;對于招標(biāo)階段建材市場價較高的項目,一定要在合同中增加材料調(diào)價條款,因為招標(biāo)階段與實施階段有一個時間差,在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大,而繼續(xù)漲價的空間較小。 
　　 
　　4招標(biāo)控制價編制 
　　招標(biāo)控制價是衡量投標(biāo)人報價合理性的基礎(chǔ),是建設(shè)單λ評標(biāo)、定標(biāo)和最終確定中標(biāo)人的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,也是防止投標(biāo)人惡意串標(biāo)的有效控制手段。依據(jù)招標(biāo)控制價,建設(shè)單λ可以在合理報價范Χ內(nèi)用最合適低投入成本得到符合建設(shè)要求的工程。有的代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中僅說明要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得低于成本價,具體成本價是多少并不清除,這就給了投標(biāo)人空子可鉆,有的投標(biāo)單λ為了中標(biāo),把報價拉得比成本價很低,給將來工程建設(shè)和結(jié)算都帶來很大麻煩。所以建設(shè)單λ除設(shè)置最高控制價外,也要設(shè)置最低控制價,最低控制價不得低于成本價,一般水利工程利潤率為7%,所以最低控制價一般不低于最高控制價的93%。 
　　 
　　5評標(biāo)階段 
　　評標(biāo)階段,主要是建設(shè)單λ對投標(biāo)人報價的合理性、施工技術(shù)方案可行性的綜合審查過程�，F(xiàn)在的評標(biāo)方法有綜合評審法、低價中標(biāo)法、經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法,根據(jù)經(jīng)驗,評標(biāo)時采用經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法為好,盡量不用綜合評審法,這樣可以避免人為因素影響。在招標(biāo)過程中,承包商為了獲取主動,往往會人為地采用壓低報價的策略以獲得投標(biāo)先機,中標(biāo)后再采用高額索賠的方法,獲取利潤。為此建設(shè)單λ要詳細審查投標(biāo)單價的合理性和平衡性,并與控制價進行比較,對投標(biāo)人不平衡的報價,可根據(jù)具體情況,或拒絕其不合理的投標(biāo),或要求投標(biāo)人對問題單價作澄清,從而減少后期的索賠隱患。 
　　 
　　6結(jié)語 
　　招投標(biāo)文件是工程實施的綱領(lǐng)性文件,是建設(shè)工程實施過程中的依據(jù)。建設(shè)項目的一次性使其不確定性比其他經(jīng)濟活動大得多,因而不可預(yù)計的風(fēng)險也就大許多。風(fēng)險分析與防范是建設(shè)單λ在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容,正確的風(fēng)險分析有利于維護建設(shè)單λ利益,保證工程質(zhì)量,降低工程成本和縮短建設(shè)工期,所以建設(shè)單λ在招投標(biāo)階段對工程可能存在的風(fēng)險要給予高度重視。