摘 要：進入21世紀以來，中國的經(jīng)濟呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢，各項工程建筑如雨后春筍般生長、壯大，整個中國的工程建筑行業(yè)和土木工程行業(yè)隨之成為當代中國最熱門行業(yè)之一。建筑和土木工程企業(yè)一般通過接受工程招標邀請，結(jié)合自身實力及相關(guān)因素決定是否投標，中標的企業(yè)也就獲得了此項工程的施工建造權(quán)，同時也承擔在按期完成工程的同時保證工程質(zhì)量的責任。為了保證工程在規(guī)定期限內(nèi)順利高效完成，選擇可靠適宜的投標企業(yè)對招標方來說是非常重要的。因此，保證工程招投標活動的規(guī)范進行，對選擇出最佳投標企業(yè)是至關(guān)重要的。
關(guān)鍵詞：水利工程招投標；監(jiān)管制度
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0132-02
水利工程屬于公益性工程建筑，對人們的生產(chǎn)生活具有重要影響，因此，對水利工程的建設(shè)工作需要謹慎合理進行。
1 我國水利工程招投標的現(xiàn)實問題
1.1 政府利用行政權(quán)力進行過多干預(yù)
水利工程投資巨大，它的建設(shè)能夠帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。一些政府出于拉動當?shù)亟?jīng)濟總和增長的考慮，在招標要求中設(shè)定一些不符合相關(guān)招投標法律的規(guī)定，限制外地投標人參加招標活動，阻止非本地投標商中標。
政府利用其行政權(quán)力過多的干預(yù)投招標活動，這無形中縮小了招標范圍，減少了投標商。被限制的投標商中可能不乏更加優(yōu)秀更加適宜的企業(yè)，但由于被政府的招標范圍排除在外，無法中標，這損害了招投標過程的公正公平原則。反之，這也一定程度上對招標方造成了損失。
1.2 無視規(guī)定任意編制標底
一些水利部門為節(jié)省經(jīng)費，在編制水利工程招標項目相關(guān)內(nèi)容時，不根據(jù)實際情況，不遵守相關(guān)規(guī)定，而是根據(jù)一些文件資料內(nèi)容，自行進行編制，沒有邀請相關(guān)專家或有資質(zhì)企業(yè)單位參與編制，這使得標底編制不具有規(guī)范性和可行性。同時，在編制標底時，標底價設(shè)置太低，中標的建筑商建筑此項水利工程的資金費用緊缺，常常出現(xiàn)經(jīng)營困難等問題，不但影響工程施工的進度，而且容易造成施工方為完成項目出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
1.3 標評規(guī)范無統(tǒng)一標準
目前，我國尚未制定水利工程評標標準，因此，標評工作陷入了一種不規(guī)范且分散無序的狀態(tài)。不同的評委的評標標準不一致，將影響標評結(jié)果的正確性。同時，在沒有相關(guān)標準的情況下進行的標評活動受主觀因素的影響。
例如：如果標評成員由單位主管和職員組成，那么此次項目標評結(jié)果很容易出現(xiàn)趨同結(jié)果。這種不全面的標評結(jié)果違背招投標工作所應(yīng)遵循的公平、公正原則，而且很可能對工程建設(shè)造成不良后果。
1.4 法律不健全，監(jiān)管力度小
我國雖然出臺了相關(guān)的水利工程投招標的法律和制度，但由于執(zhí)行力度不夠，相關(guān)配套法律制度不足，法律體系不完善，一些水利工程單位往往選擇自行制定水利工程招投標相關(guān)規(guī)章制度。這造成法律制度不統(tǒng)一，規(guī)章制度不一致，標準多樣化。這嚴重影響了招投標工作的正常、合法運行，將助長不法分子及不良行為的滋生蔓延。另一方面，相關(guān)部門對水利工程投招標工作的監(jiān)督管理松懈，造成整個水利工程投招標工程處于松散無序無規(guī)范的狀態(tài)，阻礙了招投標活動的健康、公正進行。
2 對水利工程招投標進行規(guī)范化管理的重要意義
2.1 保證水利工程施工的順利進行及高效完成
水利工程招投標工作屬于水利工程建設(shè)的前期準備活動，通過規(guī)范的招投標活動，水利工程部門能夠選擇出最適宜的投標企業(yè)，將工程交給最可靠最優(yōu)秀的企業(yè)負責，是保證水利工程施工順利進行及高效完成的關(guān)鍵前提。
2.2 規(guī)范招投標活動，體現(xiàn)公平公正原則
對水利工程投招標進行規(guī)范管理，能夠規(guī)范投招標雙方在交易中的行為，保證其行為及相關(guān)要求符合國家規(guī)定，從而減少不法行為對工程施工建設(shè)活動造成干擾。
同時，也體現(xiàn)了水利工程投招標工作的公平公正原則，保證了投標商在投標過程中受到平等對待。這在一定程度了增加了投標商之間的競爭，間接提升了眾多投標商們的整體水平。
2.3 提升工程質(zhì)量，降低工程成本
對水利工程投標進行規(guī)范化管理，能夠促使投招標工作公平、公正地進行下去，各投標商能夠根據(jù)自身的施工能力現(xiàn)狀，結(jié)合市場的招投標運行規(guī)律合理確定符合自身實際的造價，在保證利用招標方所提供的資金能保質(zhì)保量完成工程的同時能夠獲得施工利潤。同時，通過規(guī)范的招投標活動，中標的投標方一定是最優(yōu)秀最適宜的企業(yè)，選擇他們作為項目的實施者能夠在保證工程質(zhì)量的同時盡量降低工程成本。
2.4 防止不法分子及違法行為趁虛而入
不規(guī)范的水利工程投招標活動容易引起一些不法分子和違法行為趁虛而入，這將嚴重影響整個投招標工作的正常運行及其結(jié)果，甚至對整個工程施工造成持續(xù)影響。而規(guī)范的投招標環(huán)境能夠有效遏制行賄、造假等不法行為的發(fā)生和出現(xiàn)。
3 水利工程招投標的規(guī)范化管理的相關(guān)措施
3.1 完善相關(guān)法律，制定系統(tǒng)完善的監(jiān)管制度
為保證水利工程招投標工作有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，首先應(yīng)完善投招標的相關(guān)法律做到有法可依，與之同步進行的是制定系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理制度。法律制度和監(jiān)督管理制度分別從不同角度對投招標工作的合法正常進行進行規(guī)范，對不法行為進行監(jiān)督和懲罰。
3.2 明確分工，對相關(guān)人員的工作進行明確分配
針對政府利用行政職權(quán)對水利工程招投標工作進行過度干預(yù)的情況，在規(guī)范管理水利工程招投標工作時應(yīng)將進行招投標工作的人員進行明確分工，防止越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證水利工程招投標工作的有序進行。
3.3 完善水利工程招投標活動的一系列規(guī)定及標準
由于國家對一些水利工程招投標的編制標準沒有明確規(guī)定，導致不同地區(qū)或同一地區(qū)不同時間的招標編制標底及標評標準等不一致。這將使招投標工作處于雜亂無章的狀態(tài)，極易導致不法分子和違法行為等趁虛而入。因此，應(yīng)完善和統(tǒng)一水利工程招投標活動中涉及的一系列規(guī)定及標準。
3.4 對招投標相關(guān)工作人員定期進行培訓
為保證投招標相關(guān)工作人員的專業(yè)水平，從而保證招投標工作高質(zhì)量完成，應(yīng)對工作人員定期進行職業(yè)培訓。普及國家及地區(qū)新近實行的法律法規(guī)；組織學習投招標工作的工作準則和流程；培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德等。
4 結(jié) 語
對水利工程投招標進行規(guī)范管理對投招標工作及之后的整個水利施工過程都具有非常重要的作用。水利工程投招標工作相對于整個水利工程建設(shè)就是整個工程的初始階段，因此，投招標工作的規(guī)范化不容忽視。相關(guān)部門應(yīng)盡快建立起一套完善的系統(tǒng)監(jiān)督管理制度；對參加投招標的工作人員進行明確分工，防止越權(quán)行為干擾工作的正常進行；完善水利工程投招標活動中的一系列規(guī)定及標準，使其統(tǒng)一化。另外，對投招標相關(guān)人員定期進行培訓，努力提高工作人員的評標水平及專業(yè)素質(zhì)等，也是規(guī)范管理水利工程投招標的重要組成部分。
參考文獻：
[1] 沈雨辰.關(guān)于加強水利工程招投標管理工作的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2013，（24）
