摘要：全面造價管理有利于把項目的建設(shè)成本和運(yùn)營成本進(jìn)行綜合考慮，力爭以最小的全生命周期成本實現(xiàn)項目的建設(shè)和運(yùn)營，力爭項目投資效益的最大化。本文筆者對全面造價管理在水利水電工程中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。 

　　關(guān)鍵詞：全面造價管理；水利水電工程；應(yīng)用 

　　前言：水利水電工程項目造價管理是一個系統(tǒng)工作，它應(yīng)該有全團(tuán)隊的共同參與，貫穿于項目建設(shè)的各個階段，重視對各種風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對，將建設(shè)成本和運(yùn)營成本進(jìn)行綜合考慮，力求項目全生命周期成本最低。 

　　1全過程造價管理 

　　1. 1 勘測設(shè)計階段的造價管理 

　　勘測設(shè)計階段是水利水電工程項目造價控制的重要環(huán)節(jié)。一定要保證勘測設(shè)計工作的深度和質(zhì)量，推行限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，對工程造價進(jìn)行事前控制，盡量消除不必要的投資。 

　　1. 2 施工準(zhǔn)備階段的造價管理 

　　水利水電工程項目的施工準(zhǔn)備主要包括征地移民、前期工程建設(shè)、主體工程招標(biāo)。 

　　1. 2. 1 征地移民要收集完整、準(zhǔn)確的第一手資料，摸清、掌握移民的實際狀況和搬遷期望，加強(qiáng)與移民、地方組織的溝通、協(xié)調(diào)，一方面以人為本，一方面堅持國家政策，力求實現(xiàn)“及時征地，按時移民，沒有反復(fù)，沒有阻工，不增投資”。 

　　1. 2. 2 前期工程建設(shè)對于交通、導(dǎo)流等前期工程要科學(xué)規(guī)劃，既要滿足主體工程施工的要求，又要保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，避免投資浪費(fèi)。要確保按期完工，為主體工程施工創(chuàng)造條件，否則將貽誤主體工程的工期，將導(dǎo)致工程造價上漲。 

　　1. 2. 3 主體工程招標(biāo)做好招標(biāo)規(guī)劃，合理劃分標(biāo)段，重視招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。招標(biāo)文件要規(guī)范、完整、表述要準(zhǔn)確，對于超挖超填超灌等疑難問題，業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)專家研究提出合理可行的解決辦法。要保證招標(biāo)階段勘測設(shè)計的工作深度，使招標(biāo)文件對工程的描述和提交的工程量清單盡可能的準(zhǔn)確，從而減少實施期間的設(shè)計變更，減少承包商以設(shè)計變更為由提出的索賠、補(bǔ)償。對于在招標(biāo)文件中載明的“業(yè)主提供條件”事項，一定要在事前抓緊落實，按時、保質(zhì)保量地提供。 

　　1. 3 施工階段的造價管理 

　　分標(biāo)段編制造價控制目標(biāo)，分標(biāo)段建立造價偏差分析系統(tǒng)，建立完善的合同管理制度、建筑材料采購供應(yīng)制度和設(shè)計變更控制程序、計量支付程序、索賠補(bǔ)償處理程序，建立設(shè)計優(yōu)化獎勵機(jī)制。 

　　1. 3. 1 編制造價控制目標(biāo)工程開工前，根據(jù)分標(biāo)方案和項目投資概算，結(jié)合市場價格、風(fēng)險造價評估等制定各個標(biāo)段的造價控制目標(biāo)，作為實施期間分析造價變動幅度和變動方向的依據(jù)。 

　　1. 3. 2 建立造價偏差分析系統(tǒng)利用掙值分析等方法建立各標(biāo)段的造價偏差分析系統(tǒng)。工程實施期間，根據(jù)該系統(tǒng)定期（或分階段）對各標(biāo)段的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后提出糾偏預(yù)警。 

　　1. 3. 3 建立設(shè)計變更控制程序控制設(shè)計變更是控制造價的關(guān)鍵手段。各個標(biāo)段在施工期間都要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更控制程序，所有變更必須按程序經(jīng)過必要性、可行性審查和造價變化分析，然后作出是否變更的決定。 

　　1. 4 竣工驗收階段的造價管理 

　　收集施工圖紙、設(shè)計變更通知、監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證、原始地貌測量資料等基礎(chǔ)資料，確認(rèn)其完整性、真實性和有效性，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條款和規(guī)程規(guī)范形成竣工工程量。對于變更、政策變化和市場價格波動則需根據(jù)合同規(guī)定調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。 

　　1. 5 保修期的造價管理 

　　在保修期內(nèi)發(fā)生的維修、返工、缺陷處理等，其費(fèi)用要區(qū)別責(zé)任，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行處理。 

　　2 全要素造價管理 

　　2. 1 建造成本管理 

　　水利水電工程項目的建造成本包括大壩、溢洪設(shè)施、引水設(shè)施、主副廠房、變電站、交通、房屋等建筑物的建造成本，水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、起重機(jī)、閘門、攔污柵、啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的購置費(fèi)和安裝費(fèi)，征地補(bǔ)償與移民安置費(fèi)以及建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測設(shè)計費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用。各類建筑物要通過限額設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化、嚴(yán)管設(shè)計變更等控制工程量，通過對施工組織、施工工藝進(jìn)行優(yōu)化來減少人工、材料、施工機(jī)械的消耗，通過招標(biāo)、比選等競爭手段控制工程價格。對于機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)要強(qiáng)化設(shè)計、重視選型及招標(biāo)采購。征地移民要事先摸清情況，搞好實物量調(diào)查和簽證，防止多算、重算，事先做好搬遷安置規(guī)劃，積極宣傳國家的有關(guān)政策，盡量避免“臨時安置”、“中間過渡安置”，避免投資浪費(fèi)。對于監(jiān)理、科研、勘測設(shè)計等應(yīng)通過招標(biāo)競爭的方式選擇承擔(dān)單位。 

　　2. 2 工期成本管理 

　　工期成本是指為了實現(xiàn)工期目標(biāo)采取相應(yīng)措施所發(fā)生的費(fèi)用，包括施工前為保證工期所做準(zhǔn)備工作發(fā)生的費(fèi)用，施工期間為保證工期而額外投入的人力、材料、施工機(jī)械設(shè)備等；由于工期延誤引起的索賠等。水利水電工程項目的業(yè)主要會同設(shè)計院、監(jiān)理工程師等方面制定合理的工期，盡量避免趕工、窩工，避免前后工序銜接不上。優(yōu)化、完善施工組織設(shè)計，盡量均衡、有計劃的組織施工。用掙值分析等方法定期分析工期偏差，建立工期和造價、質(zhì)量等要素的集成管理。 

　　2. 3 質(zhì)量成本管理 

　　質(zhì)量成本包括為達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而發(fā)生的費(fèi)用，以及因未達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而造成的損失。水利水電工程項目投資大、壽命長、社會影響較大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題往往會影響工程進(jìn)度，造成經(jīng)濟(jì)損失，引起造價增加，因此，要特別重視質(zhì)量管理。要建立質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持承包商自檢、監(jiān)理工程師檢查、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督三級控制體系，對關(guān)鍵部位、特殊工序要采取切實可行的預(yù)防措施，盡量避免質(zhì)量事故，降低損失。 

　　2. 4 安全成本管理 

　　安全成本包括安全生產(chǎn)保證成本和安全事故損失。水利水電工程項目施工人員較多，作業(yè)面多，爆破開挖、模板安裝、混凝土澆筑、設(shè)備安裝有時交叉重疊，安全隱患較多。要建立安全生產(chǎn)管理體系，編制安全生產(chǎn)保證計劃，強(qiáng)化安全知識與技能的培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，足量配備安全器具，強(qiáng)化設(shè)備管理，認(rèn)真開展危險源的識別和防范，做好應(yīng)急預(yù)案，落實安全保證措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督。 

　　2. 5 環(huán)境保護(hù)成本管理 

　　水利水電工程項目的環(huán)境保護(hù)主要包括水土保持、水環(huán)境保護(hù)，工程建設(shè)期間要嚴(yán)格遵守國家和地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，依據(jù)國家批準(zhǔn)的項目環(huán)境影響報告書開展工作�？茖W(xué)規(guī)劃土石砂等當(dāng)?shù)夭牧系娜×蠄龊屯潦�方開挖的棄渣場，采取工程措施防止水土流失。廢水、污水、垃圾要無害化處理，不能直接排放和傾倒。 

　　3全風(fēng)險造價管理 

　　3. 1 建立風(fēng)險管理機(jī)制 

　　強(qiáng)化項目管理團(tuán)隊和各參建單位的風(fēng)險意識，對相關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險管理知識的培訓(xùn)。組織相關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)的專家組成風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險的識別、評估，擬定應(yīng)對風(fēng)險的措施方案。 

　　3. 2 風(fēng)險的識別和度量 

　　水利水電工程項目建設(shè)期間的風(fēng)險主要有：地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、泥石流等不可抗力，爆炸、塌方等安全事故，設(shè)計缺陷，地質(zhì)條件變化，設(shè)備制造的質(zhì)量缺陷，建筑材料質(zhì)量缺陷，施工過程中違反操作規(guī)程引起意外事故，監(jiān)理單位、勘測設(shè)計單位工作質(zhì)量缺陷，各標(biāo)段承包商之間的協(xié)調(diào)配合，國家和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)政策發(fā)生變化，建筑市場價格波動，銀行貸款利率波動，征地移民延誤，當(dāng)?shù)孛癖娮韫さ�。不同風(fēng)險的誘因、發(fā)展條件和對工程造價的影響各不相同。風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)要定期、不定期地開展調(diào)查研究，拿出具體的風(fēng)險清單并對風(fēng)險的發(fā)生概率、影響范圍、時間及進(jìn)程、對工程造價影響的大小等進(jìn)行評估和度量。在此基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險應(yīng)對方案。 

　　3. 3 風(fēng)險事件的控制 

　　風(fēng)險控制的手段有規(guī)避、遏制、轉(zhuǎn)移、化解、分擔(dān)、容忍等，要根據(jù)風(fēng)險的具體特點(diǎn)進(jìn)行選擇。風(fēng)險控制要明確責(zé)任并落實到具體的單位、部門和個人。要跟蹤風(fēng)險控制的過程和結(jié)果，事后進(jìn)行績效評價。 

　　4 結(jié) 語 

　　綜上所述，由于國情不同和行業(yè)自身特點(diǎn)，將全面造價管理應(yīng)用于我國水利水電工程不是一件輕而易舉的事，但是對它的研究、探討可以給我們帶來一些新思路、新方法，對我們做好水利水電工程項目造價管理具有參考意義。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1] 劉伊生. 建設(shè)工程全面造價管理―――模式・制度・組織・隊伍[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.