摘要：水電工程在我國(guó)的建設(shè)發(fā)展中占據(jù)著很重要的作用。但水電工程的造價(jià)管理一直是一個(gè)難題，而且管理和控制中也存在著許多問(wèn)題急需解決。基于此，文中筆者就當(dāng)前水電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行入手，針對(duì)水電工程中亟待解決的問(wèn)題給出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：水利水電工程、造價(jià)管理、問(wèn)題
一、前言
近些年，我國(guó)水利水電工程建設(shè)的發(fā)展有了很大的進(jìn)步，成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，面臨投資逐年遞增的情況如何很好的做好水電工程總造價(jià)的控制是當(dāng)前水電工程造價(jià)管理中一個(gè)難點(diǎn)。
二、水利水電工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題
1、不按基建程序辦事。人為壓低或抬高工程造價(jià)。為了促成項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)爭(zhēng)取國(guó)家投資，不按工程實(shí)際規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，人為降低工程造價(jià)和漏列項(xiàng)目，搞上馬概算和釣魚(yú)工程；一旦工程經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施后，又?jǐn)U大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)和增加項(xiàng)目，導(dǎo)致工程造價(jià)一漲再漲。
2、資金來(lái)源未落實(shí)，便匆匆上馬。資金來(lái)源未落實(shí)，就倉(cāng)促立項(xiàng)上馬，造成工期延誤。并且使管理費(fèi)用大量增加，為日后項(xiàng)目投資超概埋隱患。
3、審查工作不到位。上級(jí)審查部門(mén)對(duì)某些工程設(shè)置了投資限額，致使審查專(zhuān)家在審查過(guò)程中不實(shí)事求是，不能站在客觀公正的立場(chǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目審查，盲目砍壓投資，造成人為投資缺口。
4、物價(jià)上漲和國(guó)家政策性調(diào)整。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，與造價(jià)相關(guān)的政策及物價(jià)水平在不斷地調(diào)整，而水利水電工程一般工期較長(zhǎng)，投資的動(dòng)態(tài)部分目前又只能按固定的物價(jià)指數(shù)和利率計(jì)算價(jià)差、預(yù)備費(fèi)和貸款利息，這就必然會(huì)造成工程造價(jià)編制階段和實(shí)施階段的不吻臺(tái)。
5、工程建設(shè)管理混亂。監(jiān)督制約機(jī)制不完善，工程建設(shè)管理中沒(méi)有認(rèn)真推行建設(shè)項(xiàng)目“三制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)管理混亂、擅自挪用項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行其他開(kāi)支，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，施工承包合同不完善，建管不一致，沒(méi)有人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，不對(duì)資產(chǎn)的增值負(fù)責(zé)等，使建設(shè)過(guò)程投資失控。另外，地方配套資金不能及時(shí)到位，使工程不能如期竣工也是造成投資失控的重要因素。
6、目前期工作不扎實(shí)。設(shè)計(jì)變更大由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)計(jì)周期短、基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)不落實(shí)并缺乏多方案論證與比較，使選定的方案不盡合理，造成工程實(shí)施后設(shè)計(jì)變更頻繁，尤其是地質(zhì)條件變化往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上漲；技術(shù)力量薄弱、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高及深度不夠造成投資先天不足；設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)效益，使設(shè)計(jì)過(guò)于保守造成投資浪費(fèi)。
三、我國(guó)水利水電工程造價(jià)亟待解決的問(wèn)題
1、健全造價(jià)管理體制。
健全造價(jià)管理體制，推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。
2、建立健全專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
目前，我國(guó)真正能提供建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，根本無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展的需要。必須要大力采取措施，從政策上、資金上扶植一批專(zhuān)業(yè)化的造價(jià)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
3、加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的管理與建設(shè)。
加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，關(guān)系到工程造價(jià)管理的最終落實(shí)，尤為重要。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍薄弱、水平參差不齊的現(xiàn)狀，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的工作勢(shì)在必行，要從以下幾方面加強(qiáng)管理。
（1）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的考核工作，推行水利水電工程注冊(cè)造價(jià)師職業(yè)技能鑒定工作，做到持證上崗。
�。�2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要求從業(yè)人員除熟練掌握造價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)外，還要加強(qiáng)工程技術(shù)（包括施工、水工以及機(jī)電專(zhuān)業(yè)知識(shí)）、管理、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)操作和法律等各方面知識(shí)，向全面的復(fù)合型人才方向發(fā)展。
4、推行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。
（1）從確定方法的角度，首先確定項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容，然后確定各項(xiàng)活動(dòng)的消耗，最后確定項(xiàng)目活動(dòng)的造價(jià)。
�。�2）從控制方法的角度，通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)和過(guò)程的優(yōu)化，盡量消除或減少效果差的項(xiàng)目活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源占用及消耗的降低。
四、解決工程造價(jià)控制管理的主要措施
對(duì)于水利水電工程中對(duì)其造價(jià)的管理控制是具有一定的綜合性，工程在施工過(guò)程中，必須要建立完善的工程造價(jià)的管理控制體系，并實(shí)行責(zé)任制，參與工程項(xiàng)目的人員應(yīng)按照要求標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，同時(shí)也要對(duì)工程建設(shè)的成本、質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題負(fù)責(zé)，尤其是造價(jià)的管理控制，必須要列為重點(diǎn)，以達(dá)到建設(shè)水利水電工程的理想目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益。可以從幾方面進(jìn)行控制。
1、在工程建設(shè)之前 ，必須要嚴(yán)格合理的控制變更價(jià)款。由于在水利水電工程建設(shè)的操作階段，會(huì)因工程進(jìn)度以及工程量和自然條件因素等方面出現(xiàn)一些變化，對(duì)此，我們一方面要嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)從而擴(kuò)大工程建設(shè)的實(shí)施規(guī)模以及提高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)提高對(duì)施工的監(jiān)理工作，在提高工程管理與提高工程效益中作為監(jiān)理是非常重要的因素，同時(shí)，也是控制工程質(zhì)量、工期以及所發(fā)生費(fèi)用的主要管理環(huán)節(jié)，重要措施，全面發(fā)揮出監(jiān)理在協(xié)調(diào)、控制管理中的主要作用。
2、由于價(jià)值工程可以應(yīng)用分析設(shè)計(jì)方案以及對(duì)方案的選擇，同時(shí)也可以對(duì)設(shè)計(jì)方案的進(jìn)行分析研究，因此，它是一種相對(duì)比較有效的控制方法。合理應(yīng)價(jià)值工程，不僅可以提高工程的主要功能還可以降低工程的造價(jià)，尤其在 建設(shè)工程的初期，對(duì)人力、物力、財(cái)力等方面會(huì)有大量的投入，所以此時(shí)的價(jià)值工程就會(huì)起到很重要的作用。對(duì)此在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中表明，如果把價(jià)值工程應(yīng)用在水利水電工程的造價(jià)管理中，是可以大大提高價(jià)值效益的。
3、由于對(duì)水利水電工程在控制造價(jià)的管理上是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，所以工程造價(jià)的高低，會(huì)影響到投資的實(shí)際效益，同時(shí)也反映出設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的施工質(zhì)量以及技術(shù)力量水平，所以，在竣工結(jié)算階段的控制管理時(shí)，可以應(yīng)用調(diào)值公式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)計(jì)算建設(shè)工程所要發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。在水利水電建設(shè)工程的控制管理當(dāng)中，以控制造價(jià)的，提高效益必須要作為重點(diǎn)的核心工作來(lái)抓，也是工作的重要內(nèi)容。另一方面，也要嚴(yán)格控制招投標(biāo)文件、協(xié)議以及合同以外的費(fèi)用產(chǎn)生，并且要對(duì)費(fèi)用進(jìn)行定額的編制，再根據(jù)相關(guān)政策與法規(guī)，還應(yīng)定期對(duì)定額進(jìn)行補(bǔ)充和修改，在此基礎(chǔ)上才能真正的控制管理好工程的造價(jià)問(wèn)題。
4、在控制造價(jià)的問(wèn)題中 ，也應(yīng)調(diào)動(dòng)管理者在實(shí)施中的積極性，在項(xiàng)目的分配制度中可以建立有效的管理策略，進(jìn)行激勵(lì)改革，也是作為造價(jià)控制管理的有效方法之一。與此同時(shí)，也可以把管理者在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的業(yè)績(jī)與工程的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合從而制定勞動(dòng)報(bào)酬，并把管理與效益相掛鉤的責(zé)任制，調(diào)動(dòng)其積極性，從而控制工程的造價(jià)，但時(shí)，也應(yīng)注意在分配制度上必須要合理并且存在一定的可行性，以達(dá)到管理的目的。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，由于水電工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而且水電工程中面臨的問(wèn)題貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，牽涉面太多。因此，針對(duì)水電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，要進(jìn)行綜合性的探究分析，徹底改變我國(guó)造價(jià)管理落后的現(xiàn)狀，降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理和控制水平，最終提高工程經(jīng)濟(jì)效益，使其效益達(dá)到最大化。
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