摘要：近年來我國對于水利水電工程加大了投資力度，為使這部分國家建設(shè)資金得到最大化的合理利用，就應(yīng)該有合理的工程造價，尤其是想要使這部分資金獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，水利水電工程造價管理和控制是關(guān)鍵點。 

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工過程；管理與控制 

　　中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 

　　引言 

　　對于項目建設(shè)單位而言，項目管理的任務(wù)是投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理、信息管理、合同管理、組織和協(xié)調(diào)，其中投資控制是項目管理任務(wù)的重要組成部分。工程造價管理是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。要對一個水利水電工程施工過程的造價進(jìn)行控制，首先應(yīng)該了解施工過程造價管理的對象與內(nèi)容和容易造成工程造價升高或獲取利潤的關(guān)鍵程序。水利水電工程建設(shè)施工又是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工程量大、投資大、水下多、冬雨季施工多、隱蔽性基礎(chǔ)工程多、工程不可預(yù)見性強(qiáng)、工程變更多、財政投資性為主、政府管理部門多，造價管理法規(guī)性嚴(yán)肅。所以，水利水電工程施工過程的造價管理是一項嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的工作。施工過程造價雖然只占影響整個工程投資的百分之幾，但對整個工程項目而言，卻是一個不可忽視的問題，務(wù)必予以重視。 

　　一、全面造價管理的概念 

　　美國工程造價管理組織AACE會長理查德・威斯特尼曾指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。全生命周期造價管理是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期，包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段中造價最小化的方法。全過程造價管理與全生命周期造價管理主要區(qū)別在于時間跨度上和指導(dǎo)思想上的不同。前者側(cè)重于從工程項目開始到項目實施結(jié)束這一全過程；后者側(cè)重于從項目評價、設(shè)計、實施、使用與維護(hù)各個階段項目造價的確定與控制。全面造價管理的最初理論就是依靠技術(shù)與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于工程建設(shè)各階段，從而形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同及竣工決算等造價。全面造價管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價的系統(tǒng)方法，包括工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風(fēng)險造價管理、全過程項目全團(tuán)隊造價管理等，其根本目的就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源造價、盈利和風(fēng)險。其體系是一種管理各種企業(yè)、設(shè)施、項目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價系統(tǒng)，并通過在整個管理過程中以造價工程和造價管理的原理，以獲得驗證的方法和最新技術(shù)來做判斷得以實現(xiàn)的。全面造價管理就是在造價未發(fā)生前就管理好造價；是企業(yè)對投入的各種資源的全生命周期造價管理的實踐與程序；是一系列造價管理與實踐方法的集成。 

　　二、水利水電工程造價過程中存在的問題 

　　1、前期決策階段存在的問題 

　　正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出功能要求，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院的投資估算，準(zhǔn)確性不高。同時由于建設(shè)單位往往沒有投資估算和造價控制的技術(shù)人員，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)定性。 

　　2、設(shè)計階段存在的問題 

　　設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控 

　　制的重點。然而，長期以來建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算上算細(xì)賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，造成失誤和浪費。有些設(shè)計單位只注意設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。 

　　3、實施過程中存在的問題 

　　 實施階段因監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平不確定性，因當(dāng)前市場人工、材料、機(jī)械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現(xiàn)場與圖紙不相吻合的變更手續(xù)不及時，沒有搞成本控制，造成工程項目的成本控制不準(zhǔn)確。 

　　4、竣工決算中存在的問題 

　　工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠。當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價工程師、財務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。 

　　三、水利水電工程造價的管理與控制 

　　1、項目決策階段 

　　項目的決策階段造價管理是相當(dāng)重要的，是控制和管理好造價的重要內(nèi)容。雖然這個階段耗資只占總投資的0.5%-3%，但影響項目投資的可能性為75%-95%。項目決策是否正確，投資估算是否科學(xué)合理，直接影響到項目的經(jīng)濟(jì)效率和效益。因此應(yīng)重點做好項目建議書或工程可行性研究報告，通過基礎(chǔ)資料的廣泛收集、數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，合理確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮環(huán)境、市場及價格浮動等各種影響因素的同時，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價（公益性水利水電項目有時只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價），作為項目是否立項上馬的依據(jù)。同時，合理地進(jìn)行工程可行性研究報告也是避免工程既不能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益又造成環(huán)境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，既能實現(xiàn)投資目標(biāo)又能避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。 

　　2、工程設(shè)計階段 

　�。�1）加強(qiáng)工程設(shè)計審查 

　　由于水利系統(tǒng)目前沒有對施工圖審查的強(qiáng)制要求，因此加強(qiáng)對初步設(shè)計及施工圖設(shè)計進(jìn)行審查優(yōu)化，對減少今后工程實施過程中的重大設(shè)計變更是十分必要的。雖然水利水電工程的復(fù)雜性難免會有這樣那樣的問題，但是施工前嚴(yán)把設(shè)計關(guān)是避免施工中設(shè)計變更、工程造價突破概算的重要手段，也是防止發(fā)生索賠的事前控制。 

　�。�2）強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計管理 

　　采取限額設(shè)計是控制工程投資支出的有力措施�？梢酝ㄟ^制定資金控制指標(biāo)，使設(shè)計人員重視工程質(zhì)量與功能的同時，避免不必要的投資浪費。限額設(shè)計并不是一味地追求節(jié)約資金，而是真正體現(xiàn)了尊重科學(xué)、實事求是的原則。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算是工程造價控制的最高限額，限額設(shè)計就是要使概算起到真正的控制作用。 

　　3、控制好招投標(biāo)及施工階段的工程造價 

　�。�1）招投標(biāo)及施工階段的造價形式 

　　水利水電建設(shè)的招投標(biāo)造價主要是以綜合單價形式,即是工程量清單計價,該方式能夠共擔(dān)風(fēng)險,甲乙雙方都能夠承擔(dān)工程量風(fēng)險,在合同范圍內(nèi)是不可以調(diào)整的,只有超出合同約定才能夠依照程序適當(dāng)調(diào)整,例如要加強(qiáng)某階段的造價控制,必須要重視索賠和反索賠控制。 

　�。�2）索賠和反索賠 

　　所謂索賠就是在履行合同之時,某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所規(guī)定義務(wù),給對方造成損失,另一方對此提出賠償要求。依照索賠對象差異,水利水電建設(shè)中的所編劃分成了工期索賠與費用索賠兩類。 

　　4、成本控制 

　　在實際的施工過程中，我們會遇見由于工期的原因產(chǎn)生的價格差異的問題，因此我們在做工程造價的時候就應(yīng)該考慮價格的變化對整個工程造價的影響。在計算過程中，主要發(fā)生變化的是人工費、材料費、機(jī)械費的變化，這部分費用我們可以結(jié)合工程施工的實際情況進(jìn)行考慮，如果在施工的過程中發(fā)生價格變化比較大的情況下，可以依據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的價格進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整主要采用按工程實際價格進(jìn)行調(diào)整或者工程造價指數(shù)調(diào)整法進(jìn)行調(diào)整。工程造價指數(shù)調(diào)整法的重點就是對在水利水電工程中實際發(fā)生的人工費、材料費、機(jī)械費等費用上長與招投時人工單價、機(jī)械單價、材料單價價格變化產(chǎn)生的費用變化進(jìn)行比較，然后對承包單位予以補(bǔ)償。實際價格調(diào)整法是現(xiàn)在應(yīng)用比較廣泛的調(diào)整價格的方法，這種方法即方便又準(zhǔn)確，對于我們計算者來說是很簡單的，對于造價成本的有效控制也很方便。 

　　5、加強(qiáng)施工中的投資跟蹤管理 

　　施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。通過施工中的跟蹤管理，對承發(fā)包雙方的實際履約行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中出現(xiàn)的問題，通過對動態(tài)的糾偏，有效地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價。建立完善的簽證管理制度，是控制工程造價的有效手段。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)的工地代表等在施工過程中對支付各種費用、順延工期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容達(dá)成一致意見的補(bǔ)充協(xié)議。簽證是雙方發(fā)生的法律行為，一般情況下，除設(shè)計變更外的現(xiàn)場簽證，須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)。因此，建立完善的簽證制度、選擇業(yè)務(wù)精通、高度負(fù)責(zé)的監(jiān)理隊伍可拒絕假簽證的發(fā)生。另外，水利水電工程中隱蔽工程、水下工程比較多，很多工程量在開壩放水后就永遠(yuǎn)隱蔽在水下，要加強(qiáng)對這些工程的監(jiān)督和及時驗收。 

　　6、新技術(shù)分析 

　　對新技術(shù)進(jìn)行分析，設(shè)計方案采用某項新技術(shù)、新工藝，往往在項目的早期沒有考慮新工藝的造價定額套用問題，因此需要一段時間對成產(chǎn)成本進(jìn)行分析，經(jīng)過合理的分析后，我們將對新的技術(shù)方案進(jìn)行研究，無額定使用的材料的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量這些都確定后，重新開始進(jìn)行某個分部分項工程的施工預(yù)算或概算。在遇到在定額中沒有規(guī)定的材料時，首先仔細(xì)看清材料的名稱，在材料補(bǔ)充定額進(jìn)行查找，如果在補(bǔ)充定額中還是沒有新材料的目錄，我們就只能與設(shè)計、業(yè)主以及監(jiān)理工程師商討，采取類似材料的定額進(jìn)行套用。 

　　7、控制竣工階段的工程造價 

　　全面反映水利水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益主要依靠竣工決算,也是法人辦理工程尾款之依據(jù)�？⒐るA段不但能夠反映出水利水電建設(shè)的投資結(jié)果與實際造價,通過決算的概算與決算、預(yù)算對比分析,還能夠考核投資控制成效,總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn),積累出基礎(chǔ)資料為未來投資效益埋下鋪墊。 

　　結(jié)束語 

　　利水電工程施工過程造價的管理與控制，是隨工程進(jìn)展而發(fā)生改變的動態(tài)過程，受人為、外界因素影響多和波動性大。由于市場因素變化，市場人工工資變化的快速，變更、造價的社會因素和人為因素使得工程造價控制也變得復(fù)雜化及難以控制。水利水電工程的造價更受地質(zhì)、基礎(chǔ)、自然等因素影響，是個復(fù)雜多變、難以預(yù)計分析的管理過程。在施工過程的變更和造價管理控制中，造價管理人員要保持清醒的經(jīng)濟(jì)頭腦，以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度對待水利水電工程的變更造價控制與管理；在保質(zhì)、保量、保安全完成工程建設(shè)項目的同時，公正、公平、誠實守法地對待、處理工程變更與造價。 

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