關(guān)鍵詞：中小型城市；防洪；問題；探討 

　　城市防洪歷來是我國防洪工作的重點。黨的“十七大”制定了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，加快城市化進程是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略步驟之一。為了進一步做好城市防洪工作，有必要按照黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，對我國城市防洪工作現(xiàn)狀進行全面的分析，對城市防洪工作經(jīng)驗教訓進行認真的總結(jié)，并根據(jù)新時期城市發(fā)展藍圖提出城市防洪減災(zāi)對策。 

　　2008年5月26日至27日，貴州中部安順地區(qū)普降大暴雨，特別是西秀區(qū)和開發(fā)區(qū)兩城區(qū)遭受到了嚴重水澇災(zāi)害，給國家和人民帶來了巨大的經(jīng)濟損失。災(zāi)情過后，市委市政府高度重視，由市水利局組建打邦河流域課題研究小組，對打邦河流域特別針對安順兩城區(qū)的城市防洪工作現(xiàn)狀進行全面的分析并作出科學的調(diào)度方案。同時對安順城市防洪、水資源配置、水環(huán)境保護提出了更高的要求。 

　　本文結(jié)合安順兩城區(qū)的現(xiàn)狀對中小型城市化進程中存在的城市防洪問題進行了闡述，以探討城市化進程水利建設(shè)的要求和方法。 

　　1目前中小型城市防洪存在的主要問題 

　　1.1防洪標準偏低，排澇能力不足 

　　中小型城市幾乎都依河而建或河流貫穿其中，并且城區(qū)防洪標準都偏低，據(jù)有關(guān)資料，在我國600多座有防洪任務(wù)的城市中，防洪標準低于國家標準的就有400多座，而中小型小城市防洪標準更低。同時由于城區(qū)擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，而目前大部分城區(qū)排澇設(shè)施都很不完善，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，一些小城市幾乎年年受淹。 

　　1.2盲目侵占城區(qū)河道，導致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞 

　　隨著城市化的快速發(fā)展，加上人口增長、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視，在城市的建設(shè)中，土地利用價值很高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道，在城區(qū)河道上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。當城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟、亂、差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴重破壞，受災(zāi)最嚴重的西秀城區(qū)兩可間至小商品市場一帶就是一個特例。 

　　1.3城區(qū)水利缺乏專項規(guī)劃，功能得不到整體發(fā)揮 

　　在城市化過程中，對城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規(guī)劃，僅對某一小區(qū)域內(nèi)水系進行景觀設(shè)計，缺乏對整個城區(qū)水系的滯洪排泄、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。 

　　2解決中小型城市水利問題方法探討 

　　2.1對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃 

　　水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市總體規(guī)劃的總目標，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專項規(guī)劃報告作為城市總體規(guī)劃報告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報有關(guān)部門批準實施。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。 

　　2.2加強城區(qū)河道水系的綜合治理 

　　河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。城市建設(shè)初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。 

　　2.3加快實施水務(wù)一體化管理步伐 

　　現(xiàn)代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒其它發(fā)達城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。 

　　2.4加大對城市水利的投資力度 

　　隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住城市的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來越高，對水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。政府要加大對城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設(shè)。同時運用市場機制籌集資金。對城區(qū)河道水系進行綜合治理來增加土地，并使土地升值，通過依法轉(zhuǎn)讓等方法籌資，以地養(yǎng)水。