【摘要】招投標(biāo)實(shí)施條例的實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用。本文結(jié)合單位實(shí)管理的問(wèn)題對(duì)招投標(biāo)實(shí)施條例的作用與意義進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】工程量清單 招投標(biāo) 問(wèn)題
一、前言
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）于2011年底被審議并原則通過(guò)。《實(shí)施條例》針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)于一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，針對(duì)于在實(shí)踐操作中易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化與完善，進(jìn)一步保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公開(kāi)公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序�！秾�(shí)施條例》的發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于相關(guān)行業(yè)在招投標(biāo)工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)指明了方向，明確了重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)防范”的意識(shí)人也逐漸加強(qiáng)，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對(duì)于規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)起了很好的促進(jìn)作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購(gòu)量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了管理�！秾�(shí)施條例》的發(fā)布對(duì)于公司招投標(biāo)工作有一定的影響，公司為此對(duì)于《實(shí)施條例》進(jìn)行了研究解讀。
1.關(guān)于工程定義的細(xì)化
《實(shí)施條例》對(duì)于工程項(xiàng)目的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，在《實(shí)施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進(jìn)程中所要求的設(shè)備材料等。
2.招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)
《實(shí)施條例》在招標(biāo)的細(xì)節(jié)上做了很多的細(xì)化并增補(bǔ)了很多的規(guī)定，如在第23條的招標(biāo)規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人如有必要，可根據(jù)招標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。但為了保證最高限價(jià)設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)明確計(jì)算的方法，具有可操作性，夠幫助投標(biāo)人在統(tǒng)一的計(jì)算方法與口徑下來(lái)進(jìn)行計(jì)算，以確保所有計(jì)算口徑與項(xiàng)目是在同一標(biāo)下進(jìn)行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)需要明確最高投標(biāo)限價(jià)，但在操作中不可規(guī)定最低限價(jià)，以保證招標(biāo)人的利益。同時(shí)新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，并明確了如果對(duì)于資格預(yù)審文件有不同意見(jiàn)的，應(yīng)于何時(shí)提出，以及投標(biāo)的有效期限及投標(biāo)保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。
3.實(shí)施條例不允許下屬單位投標(biāo)
《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專(zhuān)家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標(biāo)人如果與招標(biāo)人可能存在著利害關(guān)系，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個(gè)不得參加投標(biāo)。同時(shí)，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機(jī)構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C(jī)構(gòu)控股管理的單位不能同時(shí)參加一個(gè)項(xiàng)目或者同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，以免對(duì)于招標(biāo)工作產(chǎn)生影響 。
三、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施背景下的企業(yè)招標(biāo)管理問(wèn)題探討
遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實(shí)施條例》實(shí)施的背景下，對(duì)于企業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)切實(shí)地解決好招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)開(kāi)展工作。
1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，不設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格
在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定及《實(shí)施條例》相關(guān)文件規(guī)定來(lái)制招標(biāo)書(shū)，不可在標(biāo)書(shū)中設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格。
2.加強(qiáng)合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化
在要招標(biāo)工作中加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化。一是在與對(duì)方簽訂合同時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標(biāo)是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴(yán)謹(jǐn)、合理的按招投標(biāo)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。
3.進(jìn)行資格預(yù)審
資格預(yù)審目的是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公司招標(biāo)項(xiàng)目的情況來(lái)選擇與指標(biāo)內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標(biāo)人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，這對(duì)于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進(jìn)行資格預(yù)審，調(diào)查投標(biāo)人的情況，必要時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行細(xì)致全面的審查，確保招標(biāo)工作的效果。
4.本著公正、公平、合理的原則評(píng)標(biāo)
招標(biāo)的目的即為用最適宜的價(jià)格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要本著公正、公平、合理的原則來(lái)進(jìn)行評(píng)審，以選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，而且價(jià)格最適宜的有實(shí)力的企業(yè)來(lái)做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，不能單純以價(jià)格做為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要綜合供應(yīng)商的實(shí)力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進(jìn)行。
5.合理劃分標(biāo)段
在劃分標(biāo)段時(shí)，要注重標(biāo)段劃分的合理性，不能把標(biāo)段劃分的過(guò)小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過(guò)大，一次性發(fā)包，這樣對(duì)于招標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)有一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。要以利于施工企業(yè)獨(dú)立施工為原則，本著即有利于競(jìng)爭(zhēng)，又方便管理的原則進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉義仁.建設(shè)工程發(fā)包代理（施工）[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社， 1999.
[2]顧祖惠.上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.
[3]劉伊生.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：北方交通大學(xué)出版社，2000.
[4]徐榮華，張毅.工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：上�？茖W(xué)普及出版社，2002.
【關(guān)鍵詞】工程量清單 招投標(biāo) 問(wèn)題
一、前言
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）于2011年底被審議并原則通過(guò)。《實(shí)施條例》針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)于一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，針對(duì)于在實(shí)踐操作中易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化與完善，進(jìn)一步保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公開(kāi)公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序�！秾�(shí)施條例》的發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于相關(guān)行業(yè)在招投標(biāo)工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)指明了方向，明確了重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)防范”的意識(shí)人也逐漸加強(qiáng)，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對(duì)于規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)起了很好的促進(jìn)作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購(gòu)量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了管理�！秾�(shí)施條例》的發(fā)布對(duì)于公司招投標(biāo)工作有一定的影響，公司為此對(duì)于《實(shí)施條例》進(jìn)行了研究解讀。
1.關(guān)于工程定義的細(xì)化
《實(shí)施條例》對(duì)于工程項(xiàng)目的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，在《實(shí)施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進(jìn)程中所要求的設(shè)備材料等。
2.招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)
《實(shí)施條例》在招標(biāo)的細(xì)節(jié)上做了很多的細(xì)化并增補(bǔ)了很多的規(guī)定，如在第23條的招標(biāo)規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人如有必要，可根據(jù)招標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。但為了保證最高限價(jià)設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)明確計(jì)算的方法，具有可操作性，夠幫助投標(biāo)人在統(tǒng)一的計(jì)算方法與口徑下來(lái)進(jìn)行計(jì)算，以確保所有計(jì)算口徑與項(xiàng)目是在同一標(biāo)下進(jìn)行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)需要明確最高投標(biāo)限價(jià)，但在操作中不可規(guī)定最低限價(jià)，以保證招標(biāo)人的利益。同時(shí)新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，并明確了如果對(duì)于資格預(yù)審文件有不同意見(jiàn)的，應(yīng)于何時(shí)提出，以及投標(biāo)的有效期限及投標(biāo)保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。
3.實(shí)施條例不允許下屬單位投標(biāo)
《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專(zhuān)家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標(biāo)人如果與招標(biāo)人可能存在著利害關(guān)系，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個(gè)不得參加投標(biāo)。同時(shí)，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機(jī)構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C(jī)構(gòu)控股管理的單位不能同時(shí)參加一個(gè)項(xiàng)目或者同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，以免對(duì)于招標(biāo)工作產(chǎn)生影響 。
三、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施背景下的企業(yè)招標(biāo)管理問(wèn)題探討
遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實(shí)施條例》實(shí)施的背景下，對(duì)于企業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)切實(shí)地解決好招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)開(kāi)展工作。
1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，不設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格
在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定及《實(shí)施條例》相關(guān)文件規(guī)定來(lái)制招標(biāo)書(shū)，不可在標(biāo)書(shū)中設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格。
2.加強(qiáng)合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化
在要招標(biāo)工作中加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化。一是在與對(duì)方簽訂合同時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標(biāo)是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴(yán)謹(jǐn)、合理的按招投標(biāo)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。
3.進(jìn)行資格預(yù)審
資格預(yù)審目的是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公司招標(biāo)項(xiàng)目的情況來(lái)選擇與指標(biāo)內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標(biāo)人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，這對(duì)于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進(jìn)行資格預(yù)審，調(diào)查投標(biāo)人的情況，必要時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行細(xì)致全面的審查，確保招標(biāo)工作的效果。
4.本著公正、公平、合理的原則評(píng)標(biāo)
招標(biāo)的目的即為用最適宜的價(jià)格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要本著公正、公平、合理的原則來(lái)進(jìn)行評(píng)審，以選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，而且價(jià)格最適宜的有實(shí)力的企業(yè)來(lái)做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，不能單純以價(jià)格做為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要綜合供應(yīng)商的實(shí)力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進(jìn)行。
5.合理劃分標(biāo)段
在劃分標(biāo)段時(shí)，要注重標(biāo)段劃分的合理性，不能把標(biāo)段劃分的過(guò)小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過(guò)大，一次性發(fā)包，這樣對(duì)于招標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)有一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。要以利于施工企業(yè)獨(dú)立施工為原則，本著即有利于競(jìng)爭(zhēng)，又方便管理的原則進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉義仁.建設(shè)工程發(fā)包代理（施工）[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社， 1999.
[2]顧祖惠.上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.
[3]劉伊生.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：北方交通大學(xué)出版社，2000.
[4]徐榮華，張毅.工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：上�？茖W(xué)普及出版社，2002.
