摘 要 近幾年在國家基本建設(shè)的領(lǐng)域內(nèi),存在著不少問題,其中工程預(yù)決算發(fā)生高估冒算的弊端不僅時有發(fā)生,而且屢禁不止,不得不引起人們的深思。為了確保建筑市場健康有序的發(fā)展、為了使國家和企業(yè)的建設(shè)投資能更有效地使用,必須認(rèn)真探討發(fā)生高估冒算的原因,采取切實可行的措施,杜絕或減少工程預(yù)決算的高估冒算。
關(guān)鍵詞 工程預(yù)決算 高估冒算 原因 表現(xiàn) 措施
現(xiàn)在建筑行業(yè)已經(jīng)度過了黃金期,一年暴富的現(xiàn)象已很少見,特別是有的中小建筑企業(yè)已處于舉步維艱的地步。為了獲取額外的利潤、為了企業(yè)的生存,施工企業(yè)就在工程預(yù)決算上下工夫。利用招投標(biāo)機(jī)制不完善,工程預(yù)算定額有漏洞,建材市場材料價格波動大,工程施工期長等因素,在工程預(yù)決算上大作手腳,采取高估冒算。反正這種做法不犯法,本著“審出就減,審不出就賺,粗審多賺,細(xì)審少賺”的僥幸心理大搞高估冒算,這就是建筑行業(yè)流行的一句話:是賠是賺,全在預(yù)算。為了整頓建筑市場使其健康發(fā)展,為了使國家及建設(shè)單位的投資得到有效的使用,如何糾正工程預(yù)決算中的高估冒算,已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩。
一、產(chǎn)生工程預(yù)決算高估冒算的社會根源及客觀因素
1.有些主管建筑行業(yè)的相關(guān)官員索賄、受賄之風(fēng)日趨嚴(yán)重。由以前的受賄為主,到現(xiàn)在的索賄為主,由以前的吃、喝、嫖、高級煙、名牌酒,到現(xiàn)在的銀行卡、小轎車、大別墅。俗話說:羊毛出在羊身上,施工業(yè)老板絕不會賣房子賣地去行賄,必定采取“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”,于是建筑業(yè)的各種弊端就應(yīng)運(yùn)而生。
2.勞動力市場政府失控,預(yù)算定額中人工費(fèi)的含量與勞務(wù)市場勞動力的價格嚴(yán)重失調(diào)。例如, 年工程預(yù)算定額中,普工日工資是X元,技工日工資X元,而現(xiàn)實中普工日工資需要X元,技工日工資需要X元,雖然計委每年都有人工費(fèi)調(diào)差,但是調(diào)差后的人工工資仍與實際相差X倍。這種人工費(fèi)虧損怎么辦?這就要在工程預(yù)決算中想法來補(bǔ)償。
3.現(xiàn)在建筑行業(yè)不論是原先國有企業(yè)、集體企業(yè)和個人企業(yè),經(jīng)過體制改革后,實際上都成了個人承包企業(yè)。企業(yè)中工程預(yù)決算人員都必須按照老板的旨意辦事,老板衡量預(yù)決算人員的工作能力和技術(shù)高低,不是看你做的預(yù)決算多么準(zhǔn)確、多么實際,而是看你做的工程預(yù)決算能給企業(yè)、給老板帶來多少利潤?利潤多,得到老板的獎勵就多,如果虧了本,工程預(yù)決算人員不僅拿不到獎勵,而且連基本工資也無法保證。這就促使工程預(yù)決算人員千方百計的鉆研有關(guān)工程預(yù)決算的各種相關(guān)資料,從中找出可以利用的模糊不清、界限不明、模棱兩可、可高可低的法規(guī)文件、定額子目,從而達(dá)到調(diào)高工程預(yù)決算的目的,以滿足企業(yè)、老板的要求。
4.國家公布的建筑法規(guī)和制定的各種工程預(yù)算定額及工程結(jié)算的有關(guān)文件,有的是滯后,有的是三年、五年“一貫制”,有的是“面面俱到,面面粗糙”;有的是“一國兩制”,國家定額和地方定額并存,又沒有明確規(guī)定哪些子目套用國家定額,哪些子目套用地方定額?同一子目有時套國家定額價值高,有時套地方定額價值高;在同一國家定額或地方定額中,同一個子目也可套不同定額。這都是定額本身存在的問題。
5.由于設(shè)計單位對該工程地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)確和對建設(shè)方使用要求了解不夠,致使該工程設(shè)計未能全面滿足建設(shè)方使用要求,因此在現(xiàn)場實際施工中就難免時有設(shè)計變更的發(fā)生。在隱蔽工程驗收中,只要有甲方代表和乙方工地代表簽證就有效。特別是基礎(chǔ)土方工程更是“水分”巨大,這種人為的因素一般難以審計的。
6.企業(yè)特別是私人企業(yè)投資的項目,企業(yè)負(fù)責(zé)人一般不會收取施工企業(yè)的賄賂,他們深知收取一分賄賂,就要付出一分以上的代價,特別是私人企業(yè)在投資的使用上不是斤斤計較而是兩兩計較,分文不讓,分文必爭。因此,在工程施工過程中及工程決算中弊端甚少。國家投資的項目就不一樣,錢是國家的,花多花少與個人經(jīng)濟(jì)利益無關(guān),同時掙錢的機(jī)會難得,過了這村就沒有這個店,一項大的工程它像一塊肥肉只要自己有過手的機(jī)會,都會吃上一口,因此,在工程實施的各個階段弊端層出不窮,防不勝防。
二、工程預(yù)決算高估冒算的主要表現(xiàn)
1.低價中標(biāo),高價結(jié)算。在招投標(biāo)工程中,無論是公開招標(biāo),或者是邀請招標(biāo)。眾所周知的原因,標(biāo)的總是“保而不密”,知底的投標(biāo)單位,就可掌握分寸以適當(dāng)?shù)陀跇?biāo)的的標(biāo)價中標(biāo)。中標(biāo)后,施工方則以種種理由促成變更設(shè)計、更換施工工藝、更換材料以及趕工費(fèi)等等,達(dá)到高價結(jié)算的目的。
2.套用定額、取費(fèi)時套高不套低。(1)地下室機(jī)械挖土方,可套用某一子目其造價為32元/立方米,而不套用某子目,其造價為6元/立方米;又如:75馬力推運(yùn)三類土20 M內(nèi)造價為1.53元/立方米,而80馬力以上推運(yùn)三類土20 M內(nèi),造價為0.926元/立方米,甲方要求的是土方效果,所以施工方要套用前一子目。再如普通石灰漿抹混凝土天棚,造價為2.98元/平方米,中級石灰漿抹混凝土天棚,造價為3.91元/平方米,高級石灰漿抹天棚,造價為4.93元/平方米,成品出來后很難區(qū)分是普通、中級還是高級,所以在套用定額時就套高的。類似此種情況在工程決算中比比皆是。
。2)套用定額時套新不套舊,對于跨年度工程特別是跨幾個年度的工程,在工程決算時,施工方全套用最新定額,或故意減少套用舊定額,擴(kuò)大套用新定額的工程量,借以達(dá)到增加工程造價的目的。
(3)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取高不取低,工程預(yù)決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來是根據(jù)工程的內(nèi)容和企業(yè)的性質(zhì)決定的。但人為的因素擅自提高取費(fèi)級別,增加工程造價。有的工程本來是實行預(yù)算包干費(fèi),即實行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干,而有的施工單位不但計取了包干費(fèi),同時又計取現(xiàn)場簽證等費(fèi)用。
三、僥幸數(shù)字游戲
1.將工程量或金額前面某一位數(shù)字有意加大,當(dāng)審計人員發(fā)現(xiàn)指出時,編制人員可以聲稱筆誤。
2.在編號的工程預(yù)決算表中,保持工程量和金額的數(shù)字不變,故意將工程量或金額的小數(shù)點(diǎn)向后移位,輕易加大工程造價。 3.已經(jīng)套過綜合定額的子目,將其分解重復(fù)計算,或在變更的項目上進(jìn)行重復(fù)簽證。這一類問題屬于“硬性”錯弊,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則無可爭辯的要進(jìn)行糾正。
4..對于零星工程項目和小量的土石方工程不套用預(yù)算定額計價,而是以施工條件差、施工難度大為理由,采取議價的形式進(jìn)行大包干,只要甲方代表簽證,即可列入工程決算,審核人員對其無法審核。
5.利用隱蔽工程和變更簽證大做手腳,隱蔽工程和變更簽證是加大工程造價的主要手段,因它具備隱蔽性,不僅核實不了工程子目,而且核實不了隱蔽的工程量,只有憑隱蔽工程紀(jì)錄和現(xiàn)場甲方代表簽證為據(jù)。如果施工單位與甲方代表共同作弊,審核人員只有冒著風(fēng)險進(jìn)行破壞性檢查實物,否則很難糾正其弊端。
四、預(yù)防和糾正工程高估冒算的措施
1.從源頭找措施。(1)與工程建設(shè)相關(guān)的政府官員和公務(wù)員如不認(rèn)真的開展反腐倡廉,國家基本建設(shè)的兩大致命弊端:一是工程預(yù)決算的高估冒算;二是工程質(zhì)量上的偷工減料,就不可能得到遏制。“上梁不正下梁歪”是永恒的警世名言。這個源頭問題不解決,任何糾正基本建設(shè)領(lǐng)域弊端的措施都無濟(jì)于事。
。2)落實項目法人責(zé)任制,嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)程序是各項工程建設(shè)的規(guī)范性要求,是建設(shè)工程的行為準(zhǔn)則。如果不按建設(shè)程序辦事,社會建設(shè)秩序就會混亂,就可能損害國家、集體、個人的利益。只有按基本建設(shè)程序辦事,才能使國家的基本建設(shè)在正軌上運(yùn)行,才能消除對工程結(jié)算的不利影響。同時要將項目法人責(zé)任制落實到實處,將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項目建設(shè)與工程項目法人有機(jī)結(jié)合在一起,遇到項目建設(shè)決策失誤、投資失控、貪污腐敗,按合同或有關(guān)規(guī)定,追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,絕不姑息遷就。
。3)樹立法制意識,利用法律維護(hù)工程結(jié)算中的合法權(quán)益。索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的對于額外費(fèi)用或工期的合理請求。在合同履行過程中,都有或多或少發(fā)生索賠,因此甲乙雙方要端正思想、加強(qiáng)索賠意識,事實求是的對待索賠事件。變更一旦發(fā)生,就要及時計算變更工程量及其工程費(fèi)用的增加,在變更項目施工完后,應(yīng)及時向建設(shè)方申報簽證結(jié)算資料,取得建設(shè)方的簽證,為最后工程竣工決算提供依據(jù)。
2.完善招投標(biāo)機(jī)制,實行公開招標(biāo),取締邀請招標(biāo),確保中標(biāo)標(biāo)的嚴(yán)肅性、法律性;改革工程竣工決算制度,在工程竣工結(jié)算時,原工程預(yù)算不變,中標(biāo)標(biāo)的不變,只做設(shè)計變更、材料調(diào)差、索賠和現(xiàn)場簽證的補(bǔ)充結(jié)算。與中標(biāo)的標(biāo)的合在一起即為工程決算。這樣改革的好處:
。1)投標(biāo)單位在投標(biāo)時必定全力以赴認(rèn)真細(xì)致做好工程預(yù)算,力爭接近工程實際造價,絕不會采取高估冒算,否則你投的標(biāo)將會成為廢標(biāo)。這是防止預(yù)算高估冒算的最根本、最有效的措施。(2)減少工程竣工后竣工結(jié)算的時間,及時辦理工程決算工程款支付手續(xù),這就徹底改變工程竣工后,甲乙雙方為工程決算進(jìn)行的馬拉松式的爭奪戰(zhàn)。為避免拖欠工程款提供了前提條件。
。3)工程變更必須有設(shè)計院提供變更圖紙設(shè)計,標(biāo)注變更內(nèi)容、工程做法,為計算變更造價提供明確的資料。
。4)國家計委定額站應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)市場和建材市場的實際行情,每年及時調(diào)整人工費(fèi)差價和材料差價,減少施工單位在人工費(fèi)和材料費(fèi)上的虧損。
隨著建筑法律法規(guī)不斷完善,隨著建筑市場、建材市場、勞務(wù)市場健康有序的發(fā)展,為施工企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的外部環(huán)境,在工程預(yù)決算中高估冒算的弊端就會逐步減少和根除。
3.加強(qiáng)現(xiàn)實社會中工程預(yù)決算審核,糾正或減少工程預(yù)決算中高估冒算。(1)向建設(shè)單位和施工單位收集有關(guān)工程預(yù)決算的資料:工程項目建設(shè)計劃、施工圖紙、施工合同、工程預(yù)決算書、設(shè)計變更單、甲方供應(yīng)材料、設(shè)備的票據(jù)、乙方自購材料的票據(jù)及該項工程有關(guān)文件、圖集等
。2)深入了解工程實際竣工情況,除去施工單位未施工的項目,對已經(jīng)完工的預(yù)決算項目要逐項審查,計算工程量。審查增減工作量部分的預(yù)決算,根據(jù)有增必有減的原則,如果發(fā)現(xiàn)變更設(shè)計只有增沒有減的話,就要找出原因,按實計算。與施工單位核對全部工程量、項目套定額后,對有異議的問題要征詢建設(shè)單位和施工單位的意見,對現(xiàn)行定額種類較多、有些定額適用范圍界限不明確,增設(shè)項目所需新工藝新材料不斷增多的情況下,審計部門與建設(shè)單位和施工單位要多聯(lián)系多溝通,取得共識、減少分歧,以提高審計質(zhì)量。
。3)審查材料、設(shè)備價格的確定是否有依據(jù),材料設(shè)備的選用與圖紙設(shè)計規(guī)格型號是否相符,甲方供應(yīng)的材料和乙方自購的材料,其票據(jù)憑證與市場價格是否有較大的差別?
。4)審查合同竣工期與實際竣工期是否一致,審查施工現(xiàn)場的施工日志,確定分部分項工程實際完成的日期,以解決定額套新不套舊以及材料補(bǔ)差的問題。
(5)審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),特別是間接費(fèi)及其他費(fèi)用是否按規(guī)定取費(fèi),是否有巧立名目多收間接費(fèi)。
五、審計工作必須加強(qiáng)實地考察
1.審查工程決算不能只在辦公室翻閱圖紙和資料,因為任何圖紙資料都可能有人為的不實,所以審計人員首先必須深入施工現(xiàn)場了解情況,必要時還要進(jìn)行實地丈量,察看核實工程量。同時和要找到施工一線工人、技術(shù)人員了解情況,掌握第一手資料。
2.審計人員要深入本地區(qū)建材市場,了解主要建材的市場價格以及出廠價格,特別是預(yù)算定額中沒有的新材料的市場價;要深入本地區(qū)的勞務(wù)市場,了解施工淡季和施工旺季普工、技工的市場工資價格,以求取全年平均工資價。這對審核中處理材料調(diào)差和人工費(fèi)調(diào)差做到有理有據(jù)。
六、結(jié)束語
工程竣工決算是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜而綜合的工作。直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益,涉及投資方的投資利益和承包方的經(jīng)濟(jì)利益。切實解決工程結(jié)算問題,是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的問題。因此審計人員要加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí),工程基本知識學(xué)習(xí),有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高政策水平,提高合同鑒別力,提高依法搞好審計工作的自覺性,自覺地以職業(yè)道德約束自己,既不站在投資方立場壓價壓量,也不站在施工方立場高估冒算,公平公正地搞好工程決算的審核工作。