【摘要】由于我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，有關PPP模式的研究得以進步，如何有效利用PPP模式進行管廊工程建設已經是現階段需要特別關注的問題，不過目前PPP模式下的綜合管廊總體造價仍然存在許多不可控因素，阻礙了PPP模式管廊建設的發(fā)展。本論文描述了現階段PPP模式下綜合管廊工程總體造價把控的要點以及問題，并給出相應的參考建議。
【關鍵詞】綜合管廊工程;總體造價;PPP模式;把控要點
深圳某電廠于1984年首次使用PPP模式進行基礎設施建設，之后我國逐漸開始廣泛采用PPP模式進行綜合管廊建設[1]。但現在依舊有許多問題有待解決，如何處理這些難題，一方面可以引入社會資本以及采取競爭措施，這樣既緩解了綜合管廊建設給政府帶來的財政壓力，又能夠充分結合社會資本優(yōu)秀的項目建經驗;此外，確立合適的PPP模式下綜合管廊建設的價格，可以在保證社會投資資本與回報成正比的同時使綜合管廊建設進行良性循環(huán)。
1、PPP模式下的綜合管廊工程建設
1.1政府出資資助
由于綜合管廊具有壟斷性以及排他性和外部性等特征，并且其產品屬性介于公共和私人產品之間，這些特點使其有少量的現金流通在綜合管廊建設完成之后，但因為現金流數額小，很難滿足項目的自我平衡。因此PPP模式下的綜合管廊工程建設需要政府出資進行止損，這樣才能確保社會資本投資收益為正。
1.2綜合管廊財產歸政府所有
綜合管廊容納了城市的各類管線，這些管線為居住在城市里的居民以及各類廠房、建筑、政府等都提供了非常大的便利，與生活在城里的每一個人都息息相關，所以出于預防社會資本為了投機利益而損害公民的利益，這些綜合管廊均需交由政府監(jiān)管。
1.3政府確立合理的入廊費用
PPP模式下的綜合管廊建設引入了社會資本，為保證綜合管廊設施在城市中的正常運轉，需要給予社會資本一定的利益，但為了防止社會資本因入廊費用過高，間接將入廊費用嫁接給城市居住公民，政府則需要計算管廊建設成本與管線直埋成本，制定合理的入廊費用，確保綜合管廊設施正常運轉。
2、PPP模式下綜合管廊的建設成本與運營維修成本
PPP模式下綜合管廊的建設成本：
經查閱相關數據[2]，發(fā)現城市綜合管廊建設的成本約為1.19億元每千米，其中入廊管線的建設成本約為39，800，000元每千米，廊體與其附屬設施建設成本為79，200，000元每千米。例如，假設某項目建設總長為2千米，則該路段管廊建設的總成本為1.19×2=2.38億元，建設周期為1年。其現值約為20653萬元
PPP模式下綜合管廊的運營維修成本：
經查閱相關數據[3]，發(fā)現管廊建設完成50年內，平均每年的運營成本約為160萬元。其現值約為3708萬元，因此，使用PPP模式的綜合管廊建設的最終成本現值約為2.56億元。
經過舉例分析PPP模式下的綜合管廊建設成本，城市的綜合管廊建設，發(fā)現PPP模式不僅能夠有效的解決相關管線事故，相較于以前的地下直埋的維修成本更低，運營時間相對也更長。
3、PPP模式下綜合管廊工程建設缺陷分析
3.1 PPP模式下管廊建設相關法律法規(guī)有待完善
現目前我國社會資本投資管廊工程建設沒有較為明確的相關法律法規(guī)，導致股權轉讓等條例不透明，在一定程度上影響了工程總體造價。
3.2 PPP模式下管廊建設價格機制的不合理性
PPP模式在我國已發(fā)展多年，有效的解決了一些在政府的管控下的問題，但價格機制設立方面仍存在爭議。并且由于基礎設施所具有的特殊屬性，市場自生調節(jié)的價格不一定合理，所以需要政府進行一定干預，傳統所使用的兩種定價法，有一定的局限性，比如成本定價法無法預測成本利潤率，加之價格構成層次多，政府管控難度較大。
3.3 PPP模式下管廊建設政府干預力度難以把控
我國正處于市場機制的轉變階段，PPP模式使得競標管廊建設的社會企業(yè)數量龐大，稂莠不齊。如果政府管控力度不夠，極其容易造成社會資本的腐敗現象發(fā)生，致使某些部門通過提高價格等不法手段乘機撈取不法資金，損害城市居民利益。此外，如果政府管控力度過大，尤其是一些公共服務領域，容易導致權力濫用，加之相關部門職責劃分比較模糊，導致管廊建設項目管控混亂，加大了社會資本投資風險。
3.4 PPP模式下管廊建設融資困難
現階段，就中國來說，城市地下管廊建設及其它基礎設施領域等需要持續(xù)的大量資金投入，且投資回報周期較長，所以PPP模式下的管廊建設項目需要大量的中長期融資。出于這些特殊原因，金融機構一般對此類投資興趣不大，并且由于利率市場化，金融機構有意規(guī)避此類投資。即使金融機構想要進行此類投資，但是此類項目的投資回報周期長，合作時間長，相關條例多，導致融資更加困難。
4、PPP模式下管廊工程總體造價把控方法分析
4.1完善PPP模式項目的法律法規(guī)
綜合管廊建設所帶來的便利已在發(fā)達國家得到了驗證，由于我國現目前管廊建設成本投資較大，有許多管線單位不愿入廊，我國政府可在一定程度上強制要求相關管線單位入廊，并出臺相關法律法規(guī)。
4.2設置合理的價格
由于綜合管廊的正外部性，如果只是城市居民的付費，很難進行回本，此時政府需要進行一定的資質填補空缺，讓其具有合理的利潤，以此來吸引社會投資資本。但需要結合我國城市居民的消費能力，制定一個合理的價格，保證城市居民都能夠正常生活，這才是綜合管廊建設的最終目的。
4.3合理利用發(fā)包方式
綜合管廊建設涉及許多專業(yè)內容，比如土木建設，相關的大型設備，以及設備的安裝，調試等，極其考研承包商的能力。因此，綜合管廊建設項目的招標可以采用項目總承包和融資形式發(fā)包，并將總價包死，公開競標吸引社會資本。此外，綜合管廊建設項目的競標必須公開透明，競標完成后，需由相關部門嚴格核實并監(jiān)管項目進行。
4.4政府需把握適當的材料購買時機
綜合管廊在前期設計時就應對當地進行考察，保證管廊使用年限在50年以上，確定各類管線的需求量，提前預算建造成本，綜合考慮各類成本，制定合理的入廊費用以作后期打算。
總結：
綜合管廊建設的發(fā)展已經成為必不可阻擋的趨勢，如何解決PPP模式下管廊建設項目的種種問題，促進管廊建設的發(fā)展，是改善城市居民生活質量以及提高城市經濟發(fā)展必須要面臨的挑戰(zhàn)。
參考文獻：
[1]黃凱.關于PPP模式投資建設城市地下綜合管廊的思考[J].江西建材，2017（14）：235-236.
[2]劉禹，李鑫.基于PPP的城市綜合管廊投資與收益模式研究[J].建筑經濟，2017，38（02）：10-14.
[3]白永霞.淺談PPP模式下地下綜合管廊工程全過程造價控制與管理[J].甘肅科技，2018，34（03）：63-65.
