無論建設(shè)單位經(jīng)營狀況好壞,墊資施工相對施工企業(yè)均存在一定的風(fēng)險,為避免產(chǎn)生大宗工程拖欠款現(xiàn)象,努力降低成本增加效益,應(yīng)在以下三個階段的20個環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制。

第一階段:自工程項(xiàng)目接觸洽談至施工合同簽訂完畢

環(huán)節(jié)一:首先對工程項(xiàng)目的真實(shí)、合法性進(jìn)行了解,包括查詢相關(guān)文件咨詢相關(guān)部門等,避免項(xiàng)目洽談的盲目性。

環(huán)節(jié)二:對發(fā)包方(甲方)要進(jìn)行全方位的資信調(diào)查。特別對首次合作的發(fā)包方。包括:

(1)****、注冊資本,

(2)項(xiàng)目資金到位情況及后續(xù)資金來源,

(3)既往的履約能力、經(jīng)營業(yè)績、社會信譽(yù)。

(4)固定資產(chǎn)及償債能力。

(5)可能有的抵押情況及涉訴情況等。

對發(fā)包方的資信調(diào)查,是能否接受工程墊資施工、簽訂施工合同之前所必須開展的工作,切忌只憑情誼、憑經(jīng)驗(yàn)盲目簽訂施工合同。

環(huán)節(jié)三:工程項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)書的編制要慎重。

務(wù)必吃透招標(biāo)文件,在努力爭取中標(biāo)的同時,要認(rèn)真分析可能給承包方造成重大風(fēng)險的條款,能回避的條款盡可能回避。對造價偏低幾乎沒有利潤空間、投標(biāo)條款苛刻、風(fēng)險極高的工程,千萬不能存有中了標(biāo)再說的僥幸心理。

環(huán)節(jié)四:合同簽訂中,對合同條款要逐字逐句的斟酌,特別針對附加協(xié)議、尤其要慎重。

(1)對墊資條款的約定應(yīng)注意墊資額度和承包方的承受能力。包括:交發(fā)包方的保證金、施工至完成節(jié)點(diǎn)或月完成量撥付進(jìn)度款時間、比率數(shù)額、工程完工后撥付至總造價的比率等。首先,應(yīng)準(zhǔn)確、有效地約定工程款支付的節(jié)點(diǎn)和施工至節(jié)點(diǎn)的確認(rèn)辦法。一旦簽約,承包方必須保證墊付至約定節(jié)點(diǎn)。其次,對墊資利息的約定。應(yīng)在合同中恰當(dāng)提出,爭取由承包方墊款讓發(fā)包方付息,如發(fā)包方不能在約定完成節(jié)點(diǎn)內(nèi)對承包方墊資付息時,應(yīng)提出在完成節(jié)點(diǎn)內(nèi)應(yīng)支付而未支付的工程款部分應(yīng)該計息。

(2)對工程款(包括有價物品)的撥付(給付)辦法和渠道必須明確。必須由公司(分公司)指定財務(wù)人員持有效票據(jù)支取。其它人員無權(quán)支取,此規(guī)定,除在合同中明示外,還應(yīng)在開工前文字函告發(fā)包方,明確如違反此約定應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的責(zé)任。

(3)對發(fā)包方不能如期足額按約定支付工程款時,必須明確其違約責(zé)任。包括:在約定的節(jié)點(diǎn)內(nèi)、竣工驗(yàn)收后、工程交付后,違約責(zé)任盡可能量化。

(4)合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“合格”。避免使用  

“確保優(yōu)良”字眼,除非有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價約定。另,合同約定的工期應(yīng)能保證完成,防止因工程質(zhì)量爭議、工期爭議給承包方帶來的維權(quán)障礙。只有質(zhì)量、工期符合要求,才能做到言之有據(jù),理直氣壯,才能在惟權(quán)中占主動。防止發(fā)包方以質(zhì)量、工期問題為由對應(yīng)償還的工程款反挌一擊,造成承包方維權(quán)被動。

(5)屬于發(fā)包方肢解的工程項(xiàng)目,應(yīng)在合同中明確。屬于發(fā)包方指定隊(duì)伍(班組)又讓承包方統(tǒng)管時,除與該班組簽訂管理協(xié)議納入總體管理外,其工程款也必須納入統(tǒng)管之中,按與發(fā)包方約定的節(jié)點(diǎn)付款辦法加以控制。

(6)合同(協(xié)議)條款的起草工作應(yīng)主動承擔(dān)。

環(huán)節(jié)五:對項(xiàng)目部的組建應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考察。尤其對項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人。必須嚴(yán)格考察內(nèi)容和程序,真正能擔(dān)當(dāng)起承包方派出的維權(quán)代表責(zé)任。應(yīng)杜絕工程款“劃撥式”管理模式,工程款的使用統(tǒng)一在公司的監(jiān)控之中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聘用,必須經(jīng)班子集體研究決定。做到當(dāng)發(fā)包方發(fā)生違約時,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能及時維護(hù)承包方的權(quán)益。

環(huán)節(jié)六:與項(xiàng)目部簽訂《工程施工管理協(xié)議書》盡可能細(xì)化。除明確質(zhì)量、安全、效益、工期等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)外,還應(yīng)明確向發(fā)包方催要應(yīng)收帳款的責(zé)任、義務(wù)、渠道和方法。

環(huán)節(jié)七:對所有合同評審要嚴(yán)格、謹(jǐn)慎,遵守評審程序和制度。一個好的施工合同應(yīng)具有前瞻性,對未來事件有所預(yù)見,對相應(yīng)風(fēng)險責(zé)任應(yīng)予以約定。工程施工項(xiàng)目管理就是合同管理。要加強(qiáng)施工合同簽訂風(fēng)險控制,對確定工程接與不接時,必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策,對風(fēng)險大、條件不具備、無把握的工程,即使單位工程短缺也不能接,不能盲目簽訂合同。

環(huán)節(jié)八:做好合同交底工作。一是合同交底內(nèi)容包括與發(fā)包方簽訂合同、協(xié)議和招標(biāo)書中相關(guān)內(nèi)容以及企業(yè)內(nèi)部的《施工管理協(xié)議書》中條款。二是做好開工前的工程管理、財務(wù)管理相關(guān)交底。三是交底要及時全面。應(yīng)把握適時交底,不得拖后或敷衍了事。施工組織的各環(huán)節(jié)主要是依據(jù)合同約定而進(jìn)行的,因此,要使參與管理者均應(yīng)及時、全面地理解、掌握內(nèi)涵,吃透條款含義,做到心中有數(shù)。

要針對合同條款約定,在施工方案編制施工組織上,以及責(zé)任落實(shí)和獎罰兌現(xiàn)上等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,確保合同約定條款落實(shí)。合同條款是把“雙刃劍”,即約束發(fā)包方,也約束承包方,因此,實(shí)行合同交底后的動態(tài)跟蹤管理尤為重要。

第二階段:自工程開工至工程竣工驗(yàn)收

合同履行過程決定了墊資施工的風(fēng)險大小,也是防止發(fā)包方造成工程款拖欠的關(guān)鍵期。

環(huán)節(jié)一:承包方應(yīng)嚴(yán)格履行合同中約定的有關(guān)墊付施工至約定節(jié)點(diǎn)的義務(wù)。即:保質(zhì)保量。并按約定節(jié)點(diǎn)或按月及時向發(fā)包方提交形象進(jìn)度報表,并經(jīng)發(fā)包方代表或監(jiān)理人員簽字確認(rèn),這是向發(fā)包方催要支付款的依據(jù)。 

在實(shí)際施工中凡有利于承包方的施工活動,均要及時讓發(fā)包方代表或監(jiān)理簽證確認(rèn),特別是工程增減變更和工程量確認(rèn),這不僅涉及費(fèi)用問題,還附帶著責(zé)任追究。凡涉及項(xiàng)目墊資的,應(yīng)做為一種融資手段加以管理,按公司財務(wù)管理制度統(tǒng)一進(jìn)行操作,應(yīng)防止個人墊資施工游離于公司財務(wù)管理體系之外不受控制的,以利于項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性。

環(huán)節(jié)二:如發(fā)包方未按照合同約定節(jié)點(diǎn)支付進(jìn)度款超出時限時,須書面告知發(fā)包方停工信息并讓發(fā)包方做好簽收。切忌只口頭通知發(fā)包方后仍繼續(xù)墊款施工。防止當(dāng)發(fā)生糾紛后因承包方舉證不足而得不到法律的支持?梢砸暪こ踢M(jìn)度實(shí)際適時停工,在與發(fā)包方約定條件成熟時,應(yīng)主動開工,以確保權(quán)益。切忌發(fā)包方未能按照約定,在承包方已大大超出節(jié)點(diǎn)工程量時或在完成節(jié)點(diǎn)工程量后僅付給少量工程款仍盲目墊資施工,防止在墊資泥潭中越陷越深。

環(huán)節(jié)三:公司要與項(xiàng)目部保持溝通,緊密配合。做到跟蹤核查合同履行情況。在發(fā)包方超出約定節(jié)點(diǎn)(月報)時限仍不支付工程款時,公司應(yīng)及時與項(xiàng)目部協(xié)商,做出是否文字通知發(fā)包方要停工、或復(fù)工的決定。切忌公司與項(xiàng)目部未協(xié)商一致時,而單方做出停工指令。

環(huán)節(jié)四:工程竣工向發(fā)包方交付前是追討墊資施工款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在向發(fā)包方交付工程前(即:交鑰匙前),發(fā)包方未按合同約定時間和數(shù)額支付給承包方工程款情況下,如果向發(fā)包方交付工程(即:交鑰匙)。要權(quán)衡利弊、慎重處理。如果視情況可交一部分留一部分時,也要開會集體研究決定,不得個人私自主張交鑰匙。

環(huán)節(jié)五:與發(fā)包方及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù) 

不論是任何形式的工程,或是手續(xù)不齊全的工程,均應(yīng)及時辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。承包方應(yīng)及時主動提出竣工驗(yàn)收申請,雙方履行工程驗(yàn)收簽字蓋章等相關(guān)手續(xù)。防止雙方不驗(yàn)收簽字,形成質(zhì)量合格不能確認(rèn),工期按時完成不能確認(rèn)就交付工程,而導(dǎo)致承包方維權(quán)舉證不足。未辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)的工程不宜交付。

環(huán)節(jié)六:工程竣工交付前,除按照合同明確約定的償付工程款辦法外,應(yīng)與發(fā)包方簽訂還款協(xié)議書,制定工程尾款償付計劃、明確違約責(zé)任。也可與發(fā)包方協(xié)商,辦理“強(qiáng)制執(zhí)行公證”手續(xù)。在發(fā)包方不能按約定時間如期償付承包方款項(xiàng)時,承包方可直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

環(huán)節(jié)七:編制工程結(jié)算書應(yīng)注意的問題。

除在施工期間及時索要工程變更、洽商紀(jì)要等有效文書外,在工程竣工前一個月就應(yīng)整理歸檔編制依據(jù),及時與項(xiàng)目部溝通。

(1)編制人員必須熟悉施工合同、投標(biāo)文件,對變更、洽商記錄等涉及工程造價的文件資料細(xì)致地進(jìn)行咨詢核對。

(2)一些資料需補(bǔ)簽證的要及時補(bǔ)簽。

(3)只要發(fā)包方在招投標(biāo)、合同中未有明確約定,而在實(shí)際施工中發(fā)生的工程量,一定要把它編入結(jié)算文件內(nèi)。

(4)向發(fā)包方遞交結(jié)算書時,要辦理《竣工結(jié)算交接書》,由雙方當(dāng)事人分別簽字。

(5)健全施工資料收集整理、歸檔一系列制度。施工資料是履行合同的真實(shí)記載和反映,對于解決糾紛、爭議,對提起訴訟確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的主張等具有十分重要的價值。

第三階段:工程交付后至工程保修期滿

工程交付后,除合同約定的預(yù)留保修金外,余欠的工程款應(yīng)按合同約定或還款計劃及時向發(fā)包方索要,做到心中有數(shù),對癥下藥。

環(huán)節(jié)一:必須保證訴訟時效不能過期。

環(huán)節(jié)二:隨時關(guān)注發(fā)包方的經(jīng)營狀況,防止突變。

環(huán)節(jié)三:對拖欠時間長且數(shù)額較大,發(fā)包方經(jīng)營前景暗淡,眼下又有償還能力的,要果斷提起訴訟。

環(huán)節(jié)四:對沒有償還能力的發(fā)包方,有物的可抵頂工程款,也可采取經(jīng)營性收費(fèi)抵頂工程款。也可考慮購買發(fā)包方地塊或走聯(lián)合開發(fā)之路等辦法。

環(huán)節(jié)五:在發(fā)包方既無錢也無物,不能如數(shù)支付欠款的或可能形成呆帳、壞帳的,應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商果斷打折扣一次性收回欠款。

對墊資施工導(dǎo)致工程款拖欠風(fēng)險的防范,應(yīng)確立預(yù)防為主的管理方針,對資金使用,實(shí)行有效的管理和預(yù)防性控制,對形成工程款拖欠風(fēng)險至關(guān)重要。幾乎可以斷定,如果對資金管理不力,甚至混亂,風(fēng)險就隨之增長。必須從建立健全資金使用管理與監(jiān)控制度入手,才能最大限度地減少墊資施工因管理不當(dāng)導(dǎo)致的工程款拖欠。要堅持定期進(jìn)行拖欠款情況動態(tài)分析,隨時校正主攻目標(biāo),調(diào)整策略,建立健全應(yīng)收帳款負(fù)責(zé)制,明確各個階段或單位工程應(yīng)收帳款的責(zé)任人以及工作內(nèi)容和要求。要學(xué)會利用法律武器保護(hù)我們。防止墊資施工帶來的風(fēng)險,是一項(xiàng)綜合性工作,在任何一個環(huán)節(jié)上出問題,都可能帶來不良后果。因此,對墊資施工既要適應(yīng)市場環(huán)境,又要慎之又慎。才能最大限度地防止墊資施工帶來的風(fēng)險。