工程項目費用管理是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位、多角度的策劃。這一期，我們從理論原則方面，談談工程項目承包商費用管理。

重視契約精神和證據(jù)原則

從管理角度構建的理論原則維度來看，費用管理的核心依據(jù)就是合同，它載明了價格形成的模式和依據(jù)，界定了合同內外和索賠事項，對費用管理的運作具有指導意義。而不管是合同的執(zhí)行還是費用的管理，從其法理性質來看，是證據(jù)的不斷形成、提出、驗證的過程。合同與證據(jù)對于費用管理缺一不可，所以，對合同契約精神和證據(jù)原則的重視，必須作為費用管理工作中時刻緊繃的弦，貫穿各階段的業(yè)務流程。

1.1重視契約精神，重構流程體系

實踐中，承包商在項目實施過程中幾乎都會出現(xiàn)兩個問題，一個是工作想當然、不按要求來，另一個是部門流程脫節(jié)、各自為政。以設計變更為例，承包商不看業(yè)主具體規(guī)定，就按照自己的變更流程執(zhí)行，然后因為格式問題、缺漏項問題反復修改，而這個變更可能就是因業(yè)主口頭的一句話而產生的，若涉及費用主張，則會造成變更依據(jù)不足的情況，導致費用索賠失敗。其根本原因是不重視合同契約精神。 

所謂重視契約精神，就是要以甲乙雙方形成合意的合同為依據(jù)執(zhí)行費用管理，即按照合同要求仔細梳理，形成以合同費用為主的流程體系，重構承包商自身業(yè)務流程，以便于更有效地執(zhí)行合同。只有根據(jù)合同和規(guī)定重構自身的制度流程，才能有效執(zhí)行合同，完成合同標的。

1.2重視證據(jù)原則，強化證據(jù)管理

實踐中，最讓費用管理人員“頭疼”的就是審計人員，在審計人員提出的諸多問題中，最主要的兩類是不合規(guī)以及依據(jù)不充分帶來的一系列問題。而這兩類問題的本質是證據(jù)問題，即明確定量適當、定性適當和流程適當?shù)囊罁?jù)是什么。以簽證為例，乙方提交了一個8萬元的簽證，這8萬元所依據(jù)的工程量依據(jù)、計價依據(jù)，判定為合同外的依據(jù)，以及不需要提交公司層面審批的依據(jù)是否存在、是否有效、是否合理，這是需要甲方人員予以明確的。如果忽略了，審計人員一定會提出來。

與財務相關崗位相比，各單位在費用管理上，對證據(jù)（對應會計中的憑證）的規(guī)范性要求明顯不足。雖然執(zhí)業(yè)要求在逐漸完善，但在具體實施過程中，更多的是一種被要求而不是自發(fā)的行為。所以完善的費用管理制度，要求自覺的強化證據(jù)管理，具體要求如下：

1證據(jù)鏈要與費用鏈相匹配

工程項目的費用鏈可以分成四個層面：基礎數(shù)據(jù)層，即廣義的計量層面，包括工程量、水電單據(jù)等；費用轉化層，即計價層面，將各個種類的量轉化為對應的價的層面；明細匯總層，即將各種類的價形成相應款項的邏輯關系；費用概況層，即反映項目費用管理的概況。

與之對應的證據(jù)鏈則分別是事實和計量依據(jù)、計價依據(jù)、款項構成依據(jù)和概況編制要求和費用鏈本身。

2證據(jù)要按事歸類

按文檔類別和流水碼歸類是文檔工程師的工作要求，而費用管理人員應避免這種做法，而按事歸類，因為文檔對于費用管理人員來說，處理的是文檔內容而不是文檔本身。

按事歸類，有助于保證證據(jù)的完整性和連續(xù)性，有助于了解事情的來龍去脈及工作交接，有助于減少后期文檔檢索時間，避免后期“考古”工作。不論這件事件跨度有多久，都可以及時理清思路、掌握證據(jù)。

3證據(jù)要滿足規(guī)范性要求

滿足規(guī)范性要求即要求證據(jù)要滿足《民事訴訟法》第八章、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》90-124條（法釋[2015]5號）、《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001]33號）中的相關規(guī)定。

工程合同與其他合同相比，具有標的物特殊、合同內容繁雜、履行期限長等特點，過程中必定會出現(xiàn)糾紛，當調解不成時，就會走向仲裁或訴訟。充分而有力的證據(jù)和依據(jù)可以提高糾紛解決效率，在減少企業(yè)支付相關費用的同時獲得應有的補償。