市政工程施工中，全過程造價管理動態(tài)性較強，但實踐中發(fā)現(xiàn)，市政工程造價控制多為被動控制，且結(jié)果多不理想。

1概預(yù)算中“動態(tài)管理”理念運用不足

傳統(tǒng)模式下的市政工程概預(yù)算多為靜態(tài)式，其人材機價格同編制年相對應(yīng)；而市場經(jīng)濟條件下，人材機價格隨供求而波動。通常,市政工程的概預(yù)算需要經(jīng)歷初設(shè)編制、施工圖設(shè)計編制、竣工等階段，期間，人材機價格變化對造價控制產(chǎn)生根本性影響。有工程從立項編制概算到工程竣工，定額人工單價先后調(diào)整4次，增幅近54%。但概預(yù)算并未根據(jù)市場變化及時調(diào)整，無法達成以概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的初衷。

2造價控制多為被動控制

目前，市政工程造價控制多停留于結(jié)算層面，預(yù)算主要是確定招投標控制價，常被忽視。概算對預(yù)算以及預(yù)算對結(jié)算的指導(dǎo)應(yīng)以主動造價控制為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實是被動控制占據(jù)了主導(dǎo)。究其原因，一是設(shè)計管理制度不健全，主動控制意愿不強，浮于表面數(shù)字游戲，未從設(shè)計深層真正“限額”；二是主動造價控制乏力，片面求好、快、全，不求投資、效益最佳性價比。

3設(shè)計者對經(jīng)濟性、適用性認識有限

設(shè)計市政工程圖紙時，部分設(shè)計人員傾向于使用新設(shè)備、新材料，忽視“經(jīng)濟性”、“適用性”主旨。事實上，設(shè)計者應(yīng)充分了解新材料、新設(shè)備的性能、價格，并以經(jīng)濟指標論證或分析作為選用前提，切忌選用非強制性的高成本材料（如材供應(yīng)商少、造價高，性價比較低）；一旦選用，需經(jīng)業(yè)主同意，保證其安全及社會效應(yīng)。

4“分段式”設(shè)計管理法多滯后于市場經(jīng)濟規(guī)律

當(dāng)前，市政工程設(shè)計慣用“分段式”管理法，設(shè)計單位負責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，結(jié)算由其他單位負責(zé)，設(shè)計單位對結(jié)算結(jié)果一無所知，無法作出精準分析、總結(jié)。概預(yù)算依據(jù)定額確定，既滯后于市場變化，不利于造價掌控，又反映出設(shè)計單位對市場實際成本預(yù)估不足，可能拉大預(yù)算、結(jié)算差距。

5圖紙設(shè)計深度不足

市政工程普遍由多個分項組成，施工環(huán)境復(fù)雜、工期要求緊，而設(shè)計單位多無法抽調(diào)足夠設(shè)計人員參與； 又因施工踏勘不夠，致使設(shè)計圖缺乏深度，工程概預(yù)算中的實際值被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期緊，被迫設(shè)計、施工同步，地質(zhì)資料未完備時，初步設(shè)計已開始，使誤差拉大。例如：某項目工期僅2年，被迫設(shè)計、施工同步進行，缺乏細致的地質(zhì)勘察報告，設(shè)計單位道路施工圖僅區(qū)分水塘段和普通段的基層處理，致使開工后道路施工基層換填毛石變更較多，費用大增，增加道路場坪部分造價3000多萬元。

6“逐利”驅(qū)使，施工單位并不主動優(yōu)化圖紙

通常，施工單位以追求利潤為目的，對造價控制的主動性不足。市政工程尤其如此，不確定的地質(zhì)情況更增加了變更的可能性。例如：某工程換填道路基層時，施工單位只按水塘段施工圖施工，不考慮環(huán)境因素。實際情況是部分水塘段為海南雨后積水造成，簡單水路疏通即可極大改善施工條件，只要適當(dāng)調(diào)整換填方案，減少換填量，工程造價便可降低。