兩者相結合，具體體現(xiàn)在

　　1．控制性指標——規(guī)定性指標與引導性指標兩類，并以前者為主。

　　2．土地使用性質兼容，——以某一類土地使用性質為主，兼容其他。

　　3．混合用地，——以某一類土地使用性質為主，與其他類混用。如商住用地（C/R）。

　　4．在特定條件下，“引導性”指標可上升為“規(guī)定性”指標。如重點文物保護區(qū)等。