為了適應日益增長的社會經(jīng)濟對道路行車服務(wù)質(zhì)量的需要，實現(xiàn)道路工程的預期使用壽命和功能，就必須加強道路的養(yǎng)護管理。然而，與當前道路建設(shè)的飛速發(fā)展相比，我國地方的道路養(yǎng)護管理工作相對滯后，已不能適應公路事業(yè)的發(fā)展需要。

     道路養(yǎng)護是指為保持道路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向道路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。道路養(yǎng)護管理特指道路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。

     道路養(yǎng)護管理的目的是充分發(fā)揮道路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。一般地，道路養(yǎng)護管理具有如下特點：

    （1） 實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。《中華人民共和國道路法》第四章第三十五條規(guī)定：“道路管理機構(gòu)應當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對道路進行養(yǎng)護，保證道路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”

    （2） 養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。地方道路的養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

    （3） 養(yǎng)護作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。道路養(yǎng)護的目的在于加強對道路預防性養(yǎng)護的同時，對出現(xiàn)的病害應快速、及時進行修復，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程嚴格按《道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《道路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

    （4） 養(yǎng)護手段、技術(shù)的專業(yè)性和創(chuàng)新性。社會的發(fā)展對道路養(yǎng)護提出越來越高的要求，只有不斷運用先進機械，不斷引進先進工藝和新材料，才能滿足需要。

    （5） 養(yǎng)護總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。地方道路養(yǎng)護對象自身價值較高，為保持或恢復養(yǎng)護對象使其達到技術(shù)標準和必需的服務(wù)水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉，綜合素質(zhì)要高。

2.1公路網(wǎng)漸趨完善，養(yǎng)護任務(wù)日益繁重

     過去五年來，我國公路網(wǎng)總體水平明顯提高，截至2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%。然而，快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求，對公路養(yǎng)護管理工作提出了更高的服務(wù)要求，使得公路養(yǎng)護管理任務(wù)越來越艱巨，加大了養(yǎng)護壓力。

2.2養(yǎng)護資金不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

     隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護任務(wù)日趨繁重、資金需求也越來越大。

     （1）需求測算：根據(jù)2010年實際投資測算，到2020年，我國養(yǎng)護資金的需求將達到8889億元，面對日益增長的投資需求，一些地方對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的問題依然存在，導致公路養(yǎng)護投入不足。

     （2）投資結(jié)構(gòu)：從以往的養(yǎng)護資金使用情況來看，預防性養(yǎng)護投資不足，修復性投資集中。

     （3）投資來源：政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，養(yǎng)護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養(yǎng)護資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這對公路養(yǎng)護資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護管理模式產(chǎn)生一定影響，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護面臨巨大的資金壓力，持續(xù)供給能力不足。

2.3管理體制不順，養(yǎng)護運行機制滯后

     現(xiàn)行養(yǎng)護體制歷經(jīng)多年演變，機構(gòu)已經(jīng)基本健全，管理職能也已初步到位，為保證公路網(wǎng)安全、暢通發(fā)揮了重要作用，但是，仍存在體系混亂、政事企不分、職責不清、主題不明等突出問題，在一定程度上影響公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

     目前我國地方道路的養(yǎng)護管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響?zhàn)B護技術(shù)的革新與管理機制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護質(zhì)量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。

     養(yǎng)護運行體制的改革雖取得初步成效，但對市場化運作尚存疑慮，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：對養(yǎng)護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在缺乏經(jīng)濟效益指標考核的情況下，沒有合理的取酬標準和取酬方式，而只能通過養(yǎng)護工程施工獲取利益。另外，截止目前，我國尚沒有出臺針對地方道路養(yǎng)護管理的全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額，各地在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，養(yǎng)護經(jīng)費支出缺乏科學的控制標準、隨意性大；第三，養(yǎng)護質(zhì)量考核仍然沿用“優(yōu)良路率”指標，沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素；其次現(xiàn)行公路質(zhì)量評價標準是建立在對于道路表面病害信息采集和統(tǒng)計基礎(chǔ)上的，使用這樣的檢測評價標準往往把大量的隱形病害路段列入優(yōu)良工程和好路，最后往往造成留著“好”路修爛路，修著爛路爛“好” 路局面。

2.4預防性養(yǎng)護尚未普及，整體技術(shù)水平有待提升

     長期以來，公路養(yǎng)護行業(yè)一直延續(xù)著以修復為主的早期公路養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)模式，有限的養(yǎng)護資金主要用來對破壞以后的公路進行修復甚至改建再造。大量新建工程的嚴重缺陷得不到應有的處治，往往失掉預防性養(yǎng)護處治的最佳時機，而當這些路段在驗收列養(yǎng)不久以后，病害開始爆發(fā)，本應處于高收益期的新建道路卻提前進入了高投入低產(chǎn)出、頻繁維修的半衰期。從全國范圍來看，各方面對預防性養(yǎng)護都重視不夠，至今還未形成有效的預防性養(yǎng)護管理體系。

     特定的經(jīng)營管理模式下必然有相應的技術(shù)模式，目前，我國不同層次路網(wǎng)的養(yǎng)護裝備水平、新技術(shù)應用深度和廣度，都有相當?shù)牟罹啵�發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護全過程的不同環(huán)節(jié)，技術(shù)研發(fā)和推廣的力度和水平不協(xié)調(diào)；新設(shè)備研制沒有形成產(chǎn)業(yè)；資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色養(yǎng)護意識不強；現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應用程度不高等。

3.1關(guān)于公路養(yǎng)護運行機制、體制改革

     公路交通是唯一送貨到門的一種運輸形式，是水、鐵、空、管各種物流形式的基礎(chǔ)，是國家政治經(jīng)濟和軍事的命脈。

     權(quán)責清洗的管理體制和高效靈活的運行機制是科學養(yǎng)護模式的構(gòu)成要件，相比世界上如美國、英國、日本等發(fā)達國家的公路養(yǎng)護管理工作，我們必須加快養(yǎng)護運行機制、體制的改革步伐，在較快的時間內(nèi)，結(jié)合國家事業(yè)單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監(jiān)管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局，以保證養(yǎng)護資金保障的相對充裕和決策制度的科學化。

     目前公路行業(yè)存在的問題是發(fā)展中的問題，在落實科學發(fā)展觀的進程中，整個公路行業(yè)一定會擺脫舊體制的影響，通過建設(shè)市場和公路養(yǎng)護工程市場化的改革而步入良性發(fā)展的軌道。

3.2公路養(yǎng)護技術(shù)將步入新的高科技時代

     科學的經(jīng)營管理模式和科學的生產(chǎn)技術(shù)模式是相輔成承的。隨著行業(yè)以及公路養(yǎng)護體制改革的不斷深入，一個經(jīng)濟效益+暢、安、舒、美的新型經(jīng)營管理模式將取代唯公益事業(yè)的傳統(tǒng)格局。公路養(yǎng)護技術(shù)也將擺脫落后的現(xiàn)狀而快速進入高科技時代。

3.2.1檢測自動化

     及時、準確的公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是開展公路養(yǎng)護管理工作的前提和基礎(chǔ)。自動化檢測結(jié)果是公路養(yǎng)護分析決策、編制資金預算的重要依據(jù)。與傳統(tǒng)的人工檢測相比，自動化檢測具有準確、安全、高效等顯著優(yōu)點，特別是高等級公路承擔著大量的客、貨流量，具有交通流量大、車速快的特點，傳統(tǒng)的人工檢測方法無法適應實際工作要求。

     我國在檢測自動化方面的發(fā)展相對起步較晚，但發(fā)展速度很快。近年來，交通部科研部門研制成功了多功能路況快速檢測系統(tǒng)(CICs)、自動彎沉儀等多種路面養(yǎng)護檢測裝備，主要檢測指標包括路面破損、道路平整度、路面彎沉、路面抗滑、路面車轍、前方圖像、道路幾何線形等，為提高我國公路科學養(yǎng)護水平提供了重要的技術(shù)支撐。

3.2.2決策科學化

     上世紀九十年代初開始，交通部在全國范圍內(nèi)推廣使用路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，其主要目的就是要提高公路養(yǎng)護的科學決策水平，提高養(yǎng)護資金使用效率，減少決策中的人為因素。但是，受公路管理體制、養(yǎng)護資金籌措和分配模式的影響，推廣工作沒有達到預期效果。沿襲多年的“以供定需”的人為決策模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，公路養(yǎng)護的科學決策水平還處于較低水平。

     當前許多公路管理機構(gòu)，往往是在公路出現(xiàn)明顯病害或者病害已發(fā)展到影響公路正常通行能力時才開始考慮制定養(yǎng)護維修計劃等，這些的工作方法是一種被動的養(yǎng)護管理。近年來，隨著公路預防性養(yǎng)護理念的逐步建立，再加上燃油稅改革、財政預算管理制度改革等外部政策環(huán)境的變化，嚴格公路養(yǎng)護成本管理，提高公路養(yǎng)護決策科學化水平既是公路交通行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理的迫切要求，也已成為政府公共財政管理的客觀要求�？茖W的養(yǎng)護決策的核心內(nèi)容主要包括：公路使用狀況科學評價；特定條件下的養(yǎng)護需求分析；特定條件下的養(yǎng)護決策分析；科學編制養(yǎng)護規(guī)劃；科學制定養(yǎng)護計劃。

3.2.3養(yǎng)護專業(yè)化

     目前，我國養(yǎng)管分離尚未取得實質(zhì)性突破，養(yǎng)護市場專業(yè)化水平較低，法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏公平、公正、有序的競爭機制和活力，養(yǎng)護市場對養(yǎng)護資源的配置作用還遠沒有發(fā)揮出來。這在一定程度上對提高我國公路養(yǎng)護管理技術(shù)水平產(chǎn)生了不利影響。反觀發(fā)達國家，一般都采取了專業(yè)化的養(yǎng)護組織模式。在這種模式下，利用市場機制，政府公路管理機構(gòu)可以確保獲得最好的技術(shù)支持和服務(wù)，養(yǎng)護管理的工作水平和質(zhì)量能得到有效保證。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以及公共服務(wù)型政府職能的逐步到位，公路養(yǎng)護管理工作也必將逐步向?qū)�業(yè)化、社會化方向邁進。

3.2.4施工機械化

     公路養(yǎng)護機械化是提高養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量、速度和效率的重要手段，是實現(xiàn)由傳統(tǒng)養(yǎng)護方式向現(xiàn)代養(yǎng)護方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標志。改革開放后，我國開始引進、生產(chǎn)國外先進的公路養(yǎng)護機械和裝備。進入上世紀九十年代后，隨著高等級公路的快速發(fā)展，我國公路養(yǎng)護的機械化水平得到了明顯提高。但是，受資金、政策和重視程度等多種因素的制約，我國的公路養(yǎng)護機械化發(fā)展步伐從整體上看還相對遲緩，仍處于較低的發(fā)展水平。存在高速公路和普通公路發(fā)展不平衡、機械配置不合理、使用效率不高、工藝材料研究滯后等突出問題。隨著公路養(yǎng)護事業(yè)日益得到重視和加強，公路養(yǎng)護機械化發(fā)展將迎來前所未有的歷史機遇和廣闊前景。

3.2.5技術(shù)節(jié)能環(huán)�；�

     在世界范圍內(nèi)的發(fā)達國家中，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)為特征的現(xiàn)代養(yǎng)護科技突飛猛進，并得到廣泛應用，安全、環(huán)保和智能化正成為養(yǎng)護管理工作的主題。在今后的發(fā)展中，我們必須加快研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術(shù)。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。

     道路養(yǎng)護管理是道路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對道路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護管理在整個道路系統(tǒng)中的主導地位將更顯重要。

4.1 養(yǎng)護運行機制改革對策

     養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的道路養(yǎng)護管理體制，對道路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。為實現(xiàn)我國地方道路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，要著力于以下幾個方面：

    （1） 順應地方道路發(fā)展趨勢和特點，在建立地方道路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導權(quán)的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對地方道路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一評判標準、統(tǒng)一計量定額。

    （2） 建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成地方道路的正常養(yǎng)護和突發(fā)事件的道路養(yǎng)護提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為道路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供可靠依據(jù)。

    （3） 建立科學的道路養(yǎng)護技術(shù)決策機制和質(zhì)量評判指標。決策由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變，建立并完善地方道路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”及“養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)”的指導作用；養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率”指標向綜合服務(wù)指標轉(zhuǎn)變，對地方道路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。

4.2　養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展對策

     先進、適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了地方道路的正常使用，而規(guī)范、科學、高效的管理使地方道路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀的地方道路養(yǎng)護管理，必須打造強大的技術(shù)支持平臺。

    （1） 利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進道路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使道路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為道路養(yǎng)護提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為道路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供可靠依據(jù)。

    （2） 推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長道路使用壽命。目前，我國道路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù)，改善了道路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達到節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)道路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.3　養(yǎng)護管理機械化對策

     養(yǎng)護機械化是道路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)地方道路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機地搶抓目前我國道路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高道路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

    （1） 學習、引進國外先進的機電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。

    （2） 養(yǎng)護機械向多功能綜合型方向發(fā)展，提高機械的使用效益。

    （3） 提高養(yǎng)護機械的制造技術(shù)和工藝水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量，延長使用壽命。

    （4） 積極面向社會，融納社會資金，培育機械化、專業(yè)化養(yǎng)護市場，擴大道路養(yǎng)護競爭范疇。

4.4　養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設(shè)對策

     道路執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度，依法治路；社會應加大對養(yǎng)護管理行為的監(jiān)管。

    （1） 按照《道路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的地方道路養(yǎng)護管理條例，使地方道路公益性屬性得到充分保障。

    （2） 加強政府對道路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確道路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)等) 的同時，必須依法履行道路養(yǎng)護義務(wù)和責任。道路養(yǎng)護實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

4.5　凝聚人心，營造道路文化氛圍

     道路文化也是一種企業(yè)文化。所謂企業(yè)文化建設(shè)，實際上是以人為中心的管理思想，是一種關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵人的理念和方法。最終它是一個企業(yè)精神風貌和各方面素質(zhì)的綜合反映。企業(yè)文化的核心問題是要形成具有強大凝聚力的群體意識和群體行為規(guī)范。企業(yè)文化使企業(yè)中的共同理想、價值觀念和行為準則長期根植于員工心中，對員工有強大的感召力和凝聚力。要塑造一個良好的企業(yè)文化氛圍，企業(yè)就要尊重員工、關(guān)心員工，千方百計地調(diào)動員工的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，把企業(yè)的經(jīng)營目標、戰(zhàn)略決策化為員工的自覺行動。這樣才能充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，增加領(lǐng)導的凝聚力和感召力。

     交通部在《“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要（2011-2015年）》中提出到2015年公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展目標是：全國公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應急處置能力明顯增強，公路養(yǎng)護和管理的標準規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護管理格局，逐步實現(xiàn)管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細化、應急救援高效化、路政管理法制化的目標，確保公路養(yǎng)護管理工作總體適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。

     地方道路的作用及特點決定了地方道路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好地方道路的養(yǎng)護管理，是擺在道路管理部門面前一項長期而艱巨的任務(wù)。我們必須從實踐“三個代表”和道路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化道路養(yǎng)護管理對策，探索出一條適合我國、省道公路事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的新路子。