福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標評定分離工作實施意見（試行）》的通知
各有關(guān)單位：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)[2019]11號）精神，按照《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（榕政綜〔2021〕264號）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進福州市建筑業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》（榕政辦〔2022〕52號）的工作要求，為支持招標人依法自主擇優(yōu)選取中標人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)品質(zhì)，健全“評定分離”招投標機制，強化廉政風險防控，結(jié)合我市前期試點工作實際，我局制定了《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標評定分離工作實施意見（試行）》，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年6月9日
福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標
“評定分離”實施意見（試行）
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）的文件精神，支持招標人依法自主擇優(yōu)選取中標人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)品質(zhì)，健全“評定分離”招投標機制，強化廉政風險防控，結(jié)合我市前期試點工作實際，現(xiàn)對我市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標“評定分離”工作提出如下實施意見：
一、開展“評定分離”試點工作
在我市依法必須招標的國有資金投資的房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計項目、招標控制價＜0.3億且按規(guī)定應采用經(jīng)評審最低價進行評標的施工項目中試行招投標“評定分離”制度，招標人應在勘察設(shè)計項目招標前對工程項目外部環(huán)境、項目等級、空間區(qū)位、功能需求等相關(guān)要素進行綜合分析，在招標文件中明確直接委托評標委員會直接評定標明排序的中標候選人或者采用“評定分離”的方式自主確定中標候選人。
對城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程、對建筑功能有特殊要求的公共建筑和市級以上重點工程，其勘察設(shè)計項目優(yōu)先采用“評定分離”模式組織招標；對招標控制價＜0.3億元且按規(guī)定應采用經(jīng)評審最低價中標法的施工項目，支持招標人采用“評定分離”模式組織招標；招標人應從企業(yè)資信狀況、擬派項目團隊、設(shè)計方案、技術(shù)方案、履約管理能力等方面自主擇優(yōu)選取中標單位。
二、定標候選人推薦程序
釆取“評定分離”的項目，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并按照以下方式推薦規(guī)定數(shù)量且不標明排序的定標候選人。
�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計項目定標候選人確定程序
評標委員會按照招標文件規(guī)定，對通過資格審查的投標人的投標文件進行評審。根據(jù)評審結(jié)果推薦出3名不記排名的定標候選人，并在評標報告中明確推薦定標候選人的理由。
（二）招標控制價＜0.3億元且按規(guī)定應采用經(jīng)評審最低價中標法的施工項目定標候選人確定程序
1.入圍投標人抽取辦法。招標人應按招標項目類型，在招標文件中明確入圍投標人抽取辦法。
招標項目為施工總承包項目的，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內(nèi)的所有投標人中隨機抽取50家入圍，再從未被抽取入圍的福州市建筑業(yè)（準）龍頭中隨機抽取10家補充入圍（未被抽取入圍的（準）龍頭企業(yè)不足10家的，全部補充入圍，下同）；
招標項目為專業(yè)施工項目的，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內(nèi)的所有投標人中隨機抽取60家入圍。若投標人數(shù)不多于60家時，全部入圍。
2.確定定標候選人。評標委員會對入圍的投標人按照投標報價與評標基準價差價絕對值由小到大依次排序，選取前10名（若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名）投標人的投標文件進行評審。經(jīng)評審若有效投標人家數(shù)不足10家，則按名次每次遞補3名進行評審，直至經(jīng)評審的合格投標人不少于10家為止。根據(jù)評審結(jié)果對通過資格文件、商務文件評審均合格的投標人，按招標文件規(guī)定的方式推薦出3-6名不記排名的定標候選人。
三、定標方案制定程序
采取“評定分離”的項目，招標人應當自行編制定標方案，方案包括但不限于定標程序、定標辦法、定標要素及評價細則，招標人應根據(jù)工程實際情況，從投標人資質(zhì)等級、企業(yè)信用、投標報價、擬派出項目管理團隊實力、類似工程業(yè)績、設(shè)計方案、技術(shù)方案等要素中自行選擇定標要素，合理制定評分細則，定標方案的編制應納入招標人“三重一大”決策程序，并在招標項目投標截止日前編制完成。代建單位作為招標人的，建設(shè)單位可以委托代建單位編制定標方案，代建單位應將定標方案報建設(shè)單位批準同意，定標方案應納入建設(shè)單位“三重一大”決策程序。
采用評定分離的項目，招標人應在開標前向福州市公共資源交易服務中心（含各分中心）申請定標場地，并在福州市公共資源交易服務中心（含各分中心）定標室完成定標工作，一個招標項目原則上只能開展一次定標工作。
定標工作應嚴格按照定標方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得臨時改變既定的定標方案。
四、組建定標委員會
（一）組建定標委員會。招標人應在定標前組建定標委員會，定標委員會成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，定標委員會設(shè)主任，由定標委員會采取隨機抽取或推舉的方式產(chǎn)生。定標委員會成員與定標候選人有利害關(guān)系的，應當主動申請回避。定標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
（二）強化廉潔履職教育。招標人應在定標工作前對定標委員會全體成員開展廉潔履職談話，明確定標委員會成員應當遵守職業(yè)道德，保守工作秘密，客觀、公正地履行職責，對所提出的定標意見承擔責任，嚴禁定標委員會成員在確定中標結(jié)果之前與定標候選人、與招標結(jié)果有利害關(guān)系的單位或個人進行私下接觸，不得收受定標候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
五、規(guī)范定標行為
定標委員會應嚴格按照定標方案，對定標候選人進行逐一評價，并根據(jù)定標候選人綜合得分情況，采用記名投票法直接票決中標候選人，定標報告由定標委員會成員簽字確認，留檔備查。在定標過程中，定標委員會成員不得中途離場，定標委員會成員在定標工作中涉嫌廉政問題的，應移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
六、異議處理程序
招標人應在收到定標報告后3日內(nèi)公示中標候選人，并同時公示定標方案。投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果或定標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。
定標委員會成員存在未按定標方案的規(guī)定確定中標候選人的，應當予以糾正。評標結(jié)果被依法確定為無效的，相應的定標結(jié)果也無效。
七、落實保密工作要求
定標方案、定標委員會成員名單屬于“評定分離”辦法的核心文件，招標人應建立保密管理制度，單位負責人為第一責任人，應當對相關(guān)人員加強廉政和保密教育，并將廉政和保密要求寫入代建協(xié)議和招標代理合同，明確相應違約責任，構(gòu)成犯罪的，應依法追究法律責任。
八、強化招投標過程監(jiān)管
各級招投標監(jiān)管部門應當加強“評定分離”招投標工作監(jiān)管, 做好各地招投標“評定分離”試點工作總結(jié)，建立適應“評定分離”的招投標監(jiān)管機制，嚴肅查處招投標工作中的違法違規(guī)行為；建設(shè)單位應將招投標工作納入重要事項報告程序，及時將向派駐紀檢部門報告招投標相關(guān)工作，及時移送違法違紀線索，確保招投標工作依法依規(guī)開展。
本實施意見自2022年7月1日起施行，有效期兩年，《福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計項目評定分離工作（試點）實施意見>的通知》（榕建筑〔2021〕25號）同時廢止。
