市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于明確我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事項（試行）的通知

蘇住建建〔2022〕56號

各縣級市（區(qū)）住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：

為切實落實《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)蘇州市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的通知》（蘇府辦〔2022〕229號），經(jīng)研究，現(xiàn)就我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項通知如下：

一、明確“評定分離”確定中標(biāo)人的程序

（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前，將確定“評定分離”方案作為“三重一大”事項進(jìn)行集體研究，形成會議紀(jì)要。“評定分離”方案應(yīng)包括：“評定分離”相關(guān)工作規(guī)程、評標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案、定標(biāo)委員會組成等。

招標(biāo)人應(yīng)將“評定分離”方案和會議紀(jì)要作為招投標(biāo)資料，招標(biāo)發(fā)包時應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交備案。

（二）采用“評定分離”確定中標(biāo)人的招標(biāo)項目，評標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告時同時發(fā)布。

評標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案原則上不得修改。招標(biāo)人確需修改，應(yīng)重新形成“三重一大”會議紀(jì)要，提交招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，同時重新發(fā)布招標(biāo)公告并明確修改原因。

（三）定標(biāo)方案包括權(quán)重票決法、單因素法。定標(biāo)因素包括必選定標(biāo)因素和參考定標(biāo)因素，合計權(quán)重100%。

1.必選因素（20%≤每項因素權(quán)重（暫定）≤35%）

（1）報價因素；

（2）擬派項目管理團(tuán)隊人員配備狀況、企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績；

（3）蘇州市建設(shè)行政主管部門最新發(fā)布的信用綜合評價結(jié)果或綜合考評結(jié)果（有信用綜合評價結(jié)果的優(yōu)先使用信用綜合評價結(jié)果）；

（4）設(shè)計方案（如為方案設(shè)計招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)）。

2.參考定標(biāo)因素（最多可選三項，合計權(quán)重≤10%）

（1）企業(yè)資質(zhì)等級；

（2）評標(biāo)報告以及技術(shù)咨詢建議；

（3）蘇州市建設(shè)行政主管部門最新發(fā)布的投標(biāo)行為及標(biāo)后履約考評結(jié)果；

（4）近6個月蘇州市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰情況；

（5）招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況，設(shè)置的能夠反映投標(biāo)人履約能力和水平的因素。

二、明確資格預(yù)審項目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人相關(guān)事項

（一）評選因素應(yīng)具體、明確、體現(xiàn)競爭性，不得含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容。不得以明示、暗示的方式指定或照顧在特定行政區(qū)域注冊或納稅的企業(yè)，不得將特定行政區(qū)域和行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評選因素。

（二）評選因素分為必選因素和可選因素，合計權(quán)重100%。

1.必選因素（20%≤每項因素權(quán)重≤30%）

（1）資質(zhì)等級；

（2）蘇州市建設(shè)行政主管部門最新發(fā)布的信用綜合評價結(jié)果或綜合考評結(jié)果（有信用綜合評價結(jié)果的優(yōu)先使用信用綜合評價結(jié)果）；

（3）企業(yè)或擬派項目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績（應(yīng)明確評價指標(biāo)，可以是造價、面積、高度、跨度等量化指標(biāo)）；

（4）擬派團(tuán)隊管理結(jié)構(gòu)及人員配備情況（建設(shè)工程注冊類執(zhí)業(yè)資格或?qū)�業(yè)技術(shù)資格）。

2.可選因素應(yīng)根據(jù)項目情況合理設(shè)置，至多不超過兩條。合計權(quán)重不超過10%。

（三）采用票決法的，應(yīng)采用記名方式并注明投票理由。采用集體議事法的，先由評選小組成員依次各自發(fā)表意見，經(jīng)討論研究，最終由組長確定投標(biāo)人名單。評選小組成員及組長發(fā)表的意見應(yīng)予書面記錄。

投票理由和集體議事的書面意見應(yīng)圍繞定性評選因素展開，書面意見應(yīng)有事實和理由的支撐，觀點應(yīng)當(dāng)具體、明確，不得含糊其辭。

（四）招標(biāo)人應(yīng)將評選過程資料作為招投標(biāo)資料備案存檔，過程資料應(yīng)包含評選小組組成、監(jiān)督小組組成、評選方式和評選因素、評選程序資料、評選小組各成員及組長投票理由、書面意見、評選結(jié)果、監(jiān)督意見、音像資料等內(nèi)容。

三、加強(qiáng)招投標(biāo)的核查、通報、監(jiān)督

（一）資格預(yù)審項目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人時，選擇注冊地為項目所在地行政區(qū)域（區(qū)、縣級市級）的投標(biāo)人（以下稱為本地投標(biāo)人）數(shù)量為投標(biāo)人半數(shù)以上時，招標(biāo)人應(yīng)將相關(guān)情況說明提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將評選過程資料及結(jié)果報送至蘇州市住建局，蘇州市住建局將對評選過程重點核查；本地投標(biāo)人數(shù)量為投標(biāo)人三分之二以上時，蘇州市住建局將該情況提請有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督核查。

（二）資格預(yù)審項目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的評選方式、評選因素及要求投標(biāo)申請人提供的材料應(yīng)在資格預(yù)審文件中予以明確。蘇州市住建局每季度通報全市范圍資格預(yù)審選擇投標(biāo)人的情況，接受社會監(jiān)督。

招投標(biāo)活動中投標(biāo)人擬派項目管理團(tuán)隊人員配備情況將列入蘇州市建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)行為及標(biāo)后履約考評內(nèi)容，每季度予以公布。

（三）對各地政府有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè)借“評定分離”搞“明招暗定”“先建后招”以及地方保護(hù)、指定交易等虛假招標(biāo)，且影響工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的，一經(jīng)查實，將作為違反相關(guān)規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。

本通知自印發(fā)之日起施行。“評定分離”操作導(dǎo)則由市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定，供招標(biāo)人參考。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年11月24日