2017年3月27日下午，湖北麻城一工地發(fā)生一起模板支撐腳手架垮塌事故。事故的直接原因是模板支架搭設沒有施工方案、也不符合要求，所用的管材和扣件質(zhì)量不符合要求，混凝土澆筑工序不當，在逐漸增加荷載下超過模板支架承載能力，導致失穩(wěn)垮塌，人員墜落，造成傷亡。這一事故暴露了多方面的管理問題。事故單位沒有切實履行主體責任，沒有委托監(jiān)理單位，在無資質(zhì)、無人員、無管理情況下違規(guī)違章建設，地方政府在相關單位未按其職責有效開展監(jiān)督工作。與此同時，建設單位嚴重違反了國家《建筑法》及項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，各級管理單位及人員放任事故隱患長期存在，輕視工程監(jiān)理作用，導致事故的發(fā)生。

一、案例材料

2017年3月27日下午2時35分，湖北麻城五腦山一水上游樂園項目綜合樓穹樓模板支撐腳手架突然垮塌，致15人被困。事發(fā)后。黃岡市、麻城市兩地啟動了重大安全事故應急機制，迅速調(diào)度黃岡市公安局消防支隊、特警大隊和麻城、紅安、團風三地公安武警消防官兵100余人、各個專業(yè)工作人員及志愿者30余人攜帶救援裝備趕赴現(xiàn)場開展救援工作。經(jīng)過59小時的應急救援，15名被困人員被全部找到，造成9人死亡、6人受傷。隨后，湖北省安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組進駐麻城開展調(diào)查，相關涉案責任人隨即被公安機關控制。

事發(fā)后，湖北省委省政府、黃岡市委市府一把手十分重視，省委省政府親自督辦，市委市府一把手親臨現(xiàn)場指揮施救�，F(xiàn)場施救、醫(yī)療救治、善后處理等6個工作組全力開展救援工作。

事發(fā)現(xiàn)場建筑呈四方形，高十余米，為景區(qū)水上游樂園項目綜合樓，樓頂面積100余平方米，垮塌的腳手架約30平方米。

事故經(jīng)調(diào)查組查明，這是一個未批先建、沒有辦理任何建管手續(xù)、無監(jiān)理單位參與的違規(guī)違章工程。項目名稱為五腦山仙山牡丹博覽園水上樂園，該項目為麻城市五腦山森林公園管理處招商項目；投資單位為麻城仙山牡丹園有限公司；施工單位是武漢某建筑工程有限公司；設計單位為某建筑設計院湖北分公司；沒有委托工程監(jiān)理單位參與監(jiān)理。

二、事故原因探析

事故的直接原因已在前言中說明，故不贅述。事故的間接原因應該是多方面的，除了媒體和官方報道的外，我認為還有以下主要原因。

1、嚴重違反工程項目建設程序和制度

工程項目建設是項目的策劃、選擇、評估、決策、設計、施工、監(jiān)理到竣工驗收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設過程中的各項工作必須遵循的先后工作次序。只有嚴格遵循建設程序，工程建設活動才能達到預期的目的和效果，工程才能驗收并交付使用。

工程建設制度就是我們常說的項目法人負責制、招投標制、工程總承包制、工程監(jiān)理制共同構(gòu)成的中國特色的建設工程管理制度體系。

2、 淡漠項目負責人職責，看不清時代信號

2014年9月出臺的《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》及“五方責任主體”的質(zhì)量終生承諾，對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的責任都做了詳細規(guī)定，難道該建設、施工單位負責人就沒有看到嗎？

黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產(chǎn)作出一系列指示，要求緊繃安全生產(chǎn)這根弦。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過修改的《安全生產(chǎn)法》，已施行了兩年多，修改后的《安全法》加大了責任，加重了處罰，加強了監(jiān)管；這正是對生命的敬畏、對勞動者負責、對公眾負責、對社會負責的強烈趨勢。這么強烈的信號難道可以視而不見嗎？

3、對安全生產(chǎn)形勢認識不足

從全國安全生產(chǎn)的情況來看，國人并不樂觀，形勢是嚴峻的，壓力在增加，很多誘發(fā)事故的因素在不斷增加。如今媒體報道十分發(fā)達，事故的報道十分及時，大家都應聽到看到為什么不重視？不重視的原因是認不清形勢。

對建設工程的安全生產(chǎn)形勢認識不足，那是對生命的“紅線”、法律的“底線”不予重視。因此，所有建設工程主體務必認清形勢，做好防范。

4、忽視工程監(jiān)理作用

強制性監(jiān)理是我國建設工程監(jiān)理的性質(zhì)，《建筑法》規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。原國家建設部在2001年以8號文件作了《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，其中旅游項目必須實行強制監(jiān)理，遺憾的是，事故單位沒有委托監(jiān)理。

5、沒有施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨?/p>

施工方案是指導模板支架搭設、混凝土澆筑的作業(yè)技術文件，因為是無資質(zhì)、無人員、無管理的施工，作業(yè)人員只能隨意施工或者施工方案未經(jīng)審核審批就開始施工，導致作業(yè)混亂。這也是發(fā)生垮塌的重要原因。

三、強制監(jiān)理必須堅持

我國監(jiān)理制度實行快30年了，近三十年來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删停�巨大成就的表現(xiàn)應是：推進了我國工程建設組織實施方式改革的成就；加強了建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的成就；保證了建設工程投資效益的發(fā)揮的成就；促進工程建設管理的專業(yè)化、社會發(fā)展的成就；推進了我國工程管理的國際化的成就。這些成就足以證明推行建設監(jiān)理制的必要性。

麻城垮塌事故的原因之一是沒有委托監(jiān)理。官方用語是“無監(jiān)理單位”，很明顯是建設單位沒有委托監(jiān)理，沒有委托究竟隱藏什么呢？簡言之是怕花錢，不愿支付監(jiān)理費。實質(zhì)是什么呢？輕視監(jiān)理，忽視監(jiān)理無形和有形的作用。因此，建設領域不論怎么改，強制監(jiān)理必須堅持下去。

因為近30年的工程建設實踐，工程監(jiān)理的作用不僅巨大，而且功不可沒。在改革階段，為保證監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，強制性監(jiān)理不能動搖，必須堅持。我個人認為還需從如下方面深入。

1、全面介入設計階段，體現(xiàn)監(jiān)理“高端”

從近年監(jiān)理項目看，設計上有很多問題，集中表現(xiàn)在由于建設單位追求快速營利，收回投資，不僅要求施工趕工，而且還要求設計趕工，導致設計深度不夠，存在“跑、冒、漏、碰、錯、缺”的設計質(zhì)量問題，不出紙質(zhì)版出電子版的圖紙，不給藍圖，給復印件電子件。設計修改、設計變更、設計文件不簽字蓋章的太多了。建設單位不愿找大型設計單位設計，為了便宜，專找設計管理體系不健全設計所類的設計單位設計，如果監(jiān)理全面介入設計階段，不僅可以提高設計質(zhì)量，有利針對性施工，而且還能提高監(jiān)理水平，進入監(jiān)理“高端”。

2、理清職責，糾正錯位

主體責任必須改進，把監(jiān)理工程師從旁站、巡視、平行檢驗等繁忙中解放出來，主要抓程序管理、方案審查、工序驗收。在人員配置上，不要追求人頭數(shù)，要素質(zhì)和能力，配置數(shù)量與建設單位現(xiàn)場管理人員匹配。

糾正錯位，應該是迫在眉睫。首先是角色錯位問題，由于強制性的認識有誤，建設單位認為可有可無，在項目上有的監(jiān)理機構(gòu)成了建設單位“跑腿”、“傳聲筒”、甚至是“傀儡”、如現(xiàn)場檢查施工人員要監(jiān)理到場去數(shù)人數(shù)，更為嚴重的是，出了問題的時候成了“替罪羊”，這是與建設單位的錯位。

其次是與建設行政部門的錯位。由于國家把一塊蛋糕分給了監(jiān)理一部分，監(jiān)理無形成了其附屬品，成了助手或拐杖，本來很多問題本不屬監(jiān)理責任而硬性強加監(jiān)理，如違規(guī)違章建設是建設單位或施工單位問題，甚至違規(guī)違章建設是政府部門默認或介入了監(jiān)督，硬要說監(jiān)理工作不到位，更為不該的是要監(jiān)理做“惡人”。

第三種錯位是與承包商之間。監(jiān)理質(zhì)量控制和驗收包括了工序和隱檢，建設單位只要成果，只要工程合格即可。但政府的系列文件和規(guī)章強制旁站、巡視、平行檢驗等，無形中監(jiān)理人員成了施工方的質(zhì)檢員、安全員、施工員的角色了，致使建設單位要求監(jiān)理非這樣做不可，并在監(jiān)理合同中約定，如做不好，要交違約金、罰款。

第四是責任錯位。一是項目法人責任錯位到監(jiān)理身上，政府監(jiān)管部門一到工地不查頭尾，只查監(jiān)理；二是項目經(jīng)理責任錯到監(jiān)理身上，本來“誰生產(chǎn)誰負責、誰主管誰負責”，“管生產(chǎn)必須管安全”是我國安全生產(chǎn)管理的一貫原則，卻都裝進監(jiān)理的“口袋”里去了。三是把建管部門的責任錯到監(jiān)理身上，如建管部門要求停工整改，建設單位、施工單位就是不停也要監(jiān)理負責。

四、結(jié)語

麻城模板支架垮塌事故影響之大，轟動了全國。事故的教訓也是深刻的，9死6傷，不幸的不只是亡者和傷者本人，傷害的是15個家庭活著的人和健康的人。工地施工安全不是小事，是參加建設的人本人和各自家庭的大事，人死不能復生，補再多的錢都無濟于事。因此，我們進行工程建設必須嚴格遵守項目建設程序和各種制度。監(jiān)理制度是國家強制推行的，通過近30年的實踐，工程監(jiān)理取得的成就足以證實強制監(jiān)理的重要性。應該說在今后相當一個時期，更不用說現(xiàn)時期，強制監(jiān)理是不能動搖的，必須堅持下去，給國家建設提供應有的質(zhì)量安全保障、為國家經(jīng)濟建設發(fā)展作出更大貢獻，這才是改革的目的。