近年來,全國各地為了提高城市硬件基礎,改善投資環(huán)境,紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎設施建設。隨著城市不斷發(fā)展,城市要求不斷提高,建設規(guī)模的不斷擴大,市政工程審計的重要性日益顯現(xiàn)出來。

市政工程一般是屬于國家的基礎建設,是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、采暖及照明等基礎設施建設是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎。市政工程的具有公益性強、投資額巨大等特點,因而一般由中央或地方政府籌資建設。

審計部門一般通過現(xiàn)場審計、全程跟蹤審計等手段全面了解工程管理情況,掌握工程資金使用,費用發(fā)生情況,從而遏制政府建設資金損失浪費,發(fā)揮審計監(jiān)督職能。本文將結(jié)合實際工作的一些常見的問題,對道路、橋梁以及給排水工程審計的重點和難點進行分析和總結(jié)。

一道路工程

道路工程是市政工程中最普遍的專業(yè)工程。相對其他專業(yè)工程而言,具有造價高、施工面大的特點。在施工過程中重點進行造價控制的環(huán)節(jié)主要有以下幾點:

1、道路土石方工程。

一般來說,土石方工程是道路工程中施工方謀取高額利潤機會最多的環(huán)節(jié)。其虛報工程量,抬高結(jié)算報價的手段主要有以下幾點:

(1)以簽代設,虛增土方量。

以簽證單上的土石方工程量來代替施工設計圖紙中的方量,此簽證單工程量一般遠遠大于施工設計圖紙的設計方量,詢問原由,甲乙雙方均以原始圖紙不準等理由敷衍審計人員。

(2)修改土石比例,高套價款。

圖紙上有土石類別比例的,施工單位在施工中想方?jīng)]法提高堅硬巖石比例,人為降低普通土比例,從而高套價款。

(3)比設計工程量減少時、故意隱瞞不報。

對減少的工程量,施工單位往往故意不提醒監(jiān)理和業(yè)主簽證。

(4)虛增運距,抬高運輸單價。

施工單位在辦理土方運輸簽證時通常虛增運輸距離,抬高運輸車噸位,其目的就是抬高單項單價,獲取不當利益。針對上述審計難點和土石方施工特點,審計人員需要仔細研究設計圖紙、地質(zhì)勘察資料、承發(fā)包合同、招投標文件、技術規(guī)范、竣工驗收等資料、施工過程中的會議紀要等資料,找到實際工程中的真實可依據(jù)的土石方工程數(shù)據(jù),并積極通過延伸審計的手段進行核實,加強實地勘察和現(xiàn)場監(jiān)督,靈活變通、換位思考、理性分析,并聯(lián)合項目管理單位、監(jiān)理單位、建設單位共同對以上幾個重點環(huán)節(jié)進行審查,不給施工單位作弊的空間,真正體現(xiàn)出造價審計人員在造價現(xiàn)場控制中的主導地位。

2、新建道路與已建道路的結(jié)合處工程。

這部分工程也是市政道路審計中應關注的重點。一般來說,新建道路與已建道路會采用梯段形式進行施工,設計圖紙標示的道路起止點與現(xiàn)場情況亦不盡相同,工程量一般較設計要少。因此,在實際審計過程中,不能直接根據(jù)圖紙計算,應記錄好各層的樁號,分層分段計算。類似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線的連接處。雖然該部位對工程造價影響并不是很大,但是在審計過程中容易被忽略,應投入更多的關注。

3、道路修補工程。

道路修補工程屬于典型的隱蔽工程,也是施工單位易虛報工程量,抬高造價的工程內(nèi)容。對于這樣的隱蔽工程,要求審計人員必須進行現(xiàn)場核實,提醒建設單位組織各方共同到現(xiàn)場進行實地確認,并及時將工程信息數(shù)據(jù)計入審計跟蹤日志和審計月報,避免結(jié)算時混淆不清。

二橋梁工程

橋梁工程在清單計量模式下,其工程量的計算過程看似簡單,其實卻蘊藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。市政橋梁工程建設大部分是政府形象工程,普遍表現(xiàn)為上馬急,時間緊,往往還沒開工,就已經(jīng)確定完工時間。

由于前期時間較短,常會導致橋梁工程設計圖紙在深度上與標底編制、投標報價、現(xiàn)場施工、造價控制的要求有一定差距。市政橋梁工程建設過程的不確定因素較多,如在鉆孔樁施工過程中會出現(xiàn)塌孔、孤石等。

同時,編標人員缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗的情況普遍存在,現(xiàn)場情況又復雜多變,在編制標底和工程量清單時往往對措施項目估計不足,對分部分項工程量清單中的項目特征描述也不夠具體、全面。

另外,由于建設單位和監(jiān)理單位對造價控制的專業(yè)能力和力度不足,在現(xiàn)場處理一些變更及簽證的時候不能根據(jù)標底來進行準確判斷,為竣工結(jié)算審計增加了難度,這就須要審計人員小心謹慎,慧眼如炬。

橋梁工程審計注意的重點主要有:

1、熟悉清單工程量工程包含的內(nèi)容,注意各重復部分的分項工程工程量的扣減。比如,絞縫的混凝土工程量應計入板內(nèi),而端頭、堵頭部位都是已包含在板的措施費報價中,不能計入板的工程量。

2、橋梁工程的樁基施工過程經(jīng)常發(fā)生設計變更,比如將摩擦樁變更為端承樁。這時就需要審計人員進行現(xiàn)場的樁長測量。

3、如果樁基存在系梁,計算工程量時,要注意與樁基相交部分要扣除。

4、注意對材料品牌、規(guī)格的核實。在實際工程中,材料的品牌、類型直接影響造價。例如,橋梁面層使用的塊石與片石、鑲面石的用量大,價差大,審計人員不能只根據(jù)圖紙設計為準,需要實地審查,避免監(jiān)理單位控制力度不足,以防施工單位以次充好,降低工程質(zhì)量,損失財政資金。

3給水排水工程

由于給水排水工程隱蔽性較強、專業(yè)性較高,造價審計有一定的難度。給水排水工程造價控制的要點和難點是:

1、認真查看、理解定額包含的施工內(nèi)容和計算規(guī)則,不能出現(xiàn)重復計量的情況。例如,直線段的接頭定額已經(jīng)包含了管道延米內(nèi),不能重復計量。又如,溝槽計量時要扣除結(jié)構(gòu)層厚度,從路槽底開始計算溝槽開挖高度,并且根據(jù)定額規(guī)定計算放坡。

2、對于彎頭、三通、四通、閥門等單個造價比較高材料和設備,應現(xiàn)場審查,核對安裝數(shù)量,避免施工單位虛報多報,提高造價。

3、雖然設計圖紙上對每段管徑已經(jīng)做了明確標注,但仍可能在部分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑的現(xiàn)象。雖然不會對使用功能上產(chǎn)生較大影響,但會對造價較大影響。所以,審計人員要在施工單位每一施工段排水管埋設完成、施工回填前,到現(xiàn)場實際測量各管徑的長度,以管道實際內(nèi)徑為準。

4、及時掌握工程變化和施工信息。

當施工過程中出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量得增減等,造價人員應該根據(jù)實際發(fā)生的變化,充分深入施工現(xiàn)場,爭取第一手資料,避免結(jié)算時搞臨時突擊。

5、注意隱蔽工程的驗收和現(xiàn)場簽證的管理。

由于市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,任何一個不符合現(xiàn)場實際情況的簽證都可能造成較大的造價差異。如給水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié),都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié),值得審計人員提高警惕。

總而言之,對于上述三類市政工程審計,重點是要求審計人員緊抓施工現(xiàn)場的記錄與核實,難點是對于工程量的分析與把握,核心是加強每個環(huán)節(jié)造價控制和審計,通過審計來發(fā)現(xiàn)市政項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。在實際審計過程中,多與建設單位和施工單位交流溝通,及時掌握工程信息,對材料價格嚴格把關,防微杜漸,促使投資管理的不斷完善,提高政府投資效益。