工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化，或單價的變化，或計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化，或三者同時變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時間等。
這就意味著對工程變更的估價的工作是復(fù)雜和困難的。同時公路工程本身就是一項(xiàng)線長、面廣的工作項(xiàng)目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會因素影響下，公路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條公路的設(shè)計(jì)不過半年時間，與建設(shè)過程相比，設(shè)計(jì)時間是短暫的。自然，在短短的幾個月時間里怎么能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進(jìn)去呢？這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調(diào)整，使投資變化更快。
因此，及時掌握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實(shí)施過程中，投資動態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心，行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作有著重大的意義。
工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實(shí)施過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時期，以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，突然來了一個急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅？線且還有大量的錢未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時為時已晚。那么，問題的結(jié)癥到底在哪里呢？
第一，缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)的打字員。報(bào)表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計(jì)工作只是副業(yè)，制報(bào)表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報(bào)。
第二，工程變更沒有參照，變更多少無法確定，變更金額也就無法正確計(jì)算。故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計(jì)或合同而言，但在設(shè)計(jì)圖紙上許多工程就找不到對應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計(jì)上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項(xiàng)目工程數(shù)量的總和。從而無法算出變更數(shù)額。
第三，統(tǒng)計(jì)的數(shù)量是對應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項(xiàng)，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。
第四，變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計(jì)算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。如某工程根據(jù)現(xiàn)場施工的實(shí)際需要，路段要進(jìn)行調(diào)整縱坡變更，這個變更的估價就很復(fù)雜。首先，土石方量要重新計(jì)算；其次，因標(biāo)高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費(fèi)；由于填土提高使涵洞長度增長，圓管和蓋板要加強(qiáng)，要增加費(fèi)用；路基標(biāo)高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費(fèi)用；因?yàn)樽兏鼣?shù)量大，可能引起索賠。這么復(fù)雜的問題不是簡單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項(xiàng)目就很多，計(jì)算起來相當(dāng)麻煩，如沒有完善的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和專職人員就無法估計(jì)變更。
第五，部分監(jiān)理對FIDIC的管理還欠熟悉。許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價的變更，或不夠明確，這就給統(tǒng)計(jì)工程變更估算帶來困難。
對此，筆者提出一些解決工程變更費(fèi)用評估問題的建議，供大家參考。
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，監(jiān)理工程師對承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更令應(yīng)同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項(xiàng)工作可采取兩方面措施，一是建立文件收發(fā)制度對每個文件進(jìn)行驗(yàn)收；二是最好在總監(jiān)辦計(jì)量支付主管部門在對每一項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量時把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。
二是監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計(jì)專業(yè)工程師，承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計(jì)員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計(jì)人員編制和費(fèi)用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。
三是要建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計(jì)算機(jī)并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計(jì)子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計(jì)可納入費(fèi)用管理中。
四是業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，分項(xiàng)工程單元中應(yīng)包括該分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概（預(yù)）算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)承包人在提交圖紙時，提交所有設(shè)計(jì)測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時隨時可得到變更數(shù)量和金額的報(bào)表及投資動態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。
工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強(qiáng)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的投資動態(tài)信息，達(dá)到主動控制投資目的，使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個科學(xué)管理的時代。
