東莞市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程
2022年開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治方案
為深刻吸取近年來我市發(fā)生的涉有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于專項(xiàng)督查安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的報(bào)告》文件精神，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，我局決定在全市范圍內(nèi)開展在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱在建工程）有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作，具體工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過專項(xiàng)整治，督促工程相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施和責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決整治在建工程有限空間作業(yè)安全違規(guī)違章行為，有效防范和遏制在建工程有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
（一）事故控制目標(biāo)
專項(xiàng)整治期間，所有在建工程不發(fā)生由有限空間引發(fā)的亡人生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
（二）具體工作目標(biāo)
1.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
一是有限空間作業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)率100%；二是100%落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度；三是對進(jìn)有限空間的關(guān)鍵入口上鎖掛牌，有條件的涉有限空間企業(yè)單位可采用有限空間智能鎖及智能視頻監(jiān)控加強(qiáng)有限空間場所監(jiān)控；四是對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；五是至少開展一次有限空間事故應(yīng)急預(yù)案演練；
2.進(jìn)一步抓實(shí)安全監(jiān)管要點(diǎn)，堅(jiān)決遏制涉有限空間事故
（1）項(xiàng)目監(jiān)管要點(diǎn)
一是嚴(yán)格落實(shí)有限空間“七不準(zhǔn)”要求（未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準(zhǔn)作業(yè)；不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)；沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)；電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。）；二是對有限空間入口落實(shí)上鎖管理；三是在建工程在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，建議每次進(jìn)入有限空間作業(yè)人數(shù)控制在1-2人，作業(yè)現(xiàn)場宜設(shè)2名及以上監(jiān)護(hù)人員，當(dāng)作業(yè)人員中毒、昏迷，無力報(bào)警或逃生時(shí)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)保持冷靜，優(yōu)先采取在有限空間外部救援方式，如提拉安全繩。當(dāng)無法實(shí)施在有限空間外部救援時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警，等待專業(yè)救援人員施救，嚴(yán)禁盲目進(jìn)入有限空間施救。
（2）屬地住建部門監(jiān)管要點(diǎn)
一是要加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)安全管理工作，重點(diǎn)檢查基坑、地下管道、截污管網(wǎng)、地下室、地下工程、暗溝、建筑孔樁、地下電纜溝等有限空間。二是重點(diǎn)檢查“七個(gè)有沒有”（有沒有全面辨識有限空間風(fēng)險(xiǎn)，并建檔立冊，在所有有限空間現(xiàn)場醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志；有沒有建立完善有限空間安全規(guī)章制度和作業(yè)流程，特別是強(qiáng)化作業(yè)前、作業(yè)中的通風(fēng)和檢測管控措施；有沒有為員工配備個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品，特別是配齊配全通風(fēng)檢測作業(yè)儀器、呼吸器等各類應(yīng)急保障用品；有沒有落實(shí)有限空間作業(yè)中的安全監(jiān)護(hù)措施，特別是按要求配備監(jiān)護(hù)人員；有沒有確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安全，特別是電氣設(shè)備符合防爆、安全等規(guī)定；有沒有嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)許可申報(bào)審批管理；有沒有定期組織員工開展常態(tài)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，并且有計(jì)劃地開展有限空間應(yīng)急救援演練）。三是重點(diǎn)檢查外包工程“兩個(gè)是否”落實(shí)到位（建設(shè)方、發(fā)包方、承包方等各方安全生產(chǎn)責(zé)任是否明確并切實(shí)履行；建設(shè)方、發(fā)包方、承包方等是否按規(guī)定開展安全交底、安全培訓(xùn)，特別是針對有限空間作業(yè)是否開展培訓(xùn)）。
三、整治對象及時(shí)限
有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。
本次整治時(shí)限從方案印發(fā)之日起至2023年2月底。
四、整治方法和步驟
專項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）組織部署階段（從方案印發(fā)之日至6月20日）
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“三管三必須”的要求，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞有限空間作業(yè)易發(fā)高發(fā)亡人事故的薄弱環(huán)節(jié)，把握有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，著力把問題發(fā)現(xiàn)在排查中、把隱患消除在萌芽中、把整改落實(shí)到行動(dòng)中，推動(dòng)建立安全監(jiān)管長效機(jī)制。
（二）排查整治階段（2022年6月底）
1.健全完善臺(tái)賬（6月底前完成）
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位要參照本方案“整治對象”的內(nèi)容，徹底摸清有限空間的數(shù)量、位置、存在的危險(xiǎn)有害因素以及有限空間作業(yè)頻次，進(jìn)一步健全、核實(shí)、更新涉有限空間作業(yè)的基本數(shù)據(jù)，按照“一地一冊、一企一檔”的要求，登記造冊，進(jìn)一步完善有限空間監(jiān)管臺(tái)賬。
2.排查安全隱患
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安排適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)督員，至少安排2人一組，每組負(fù)責(zé)10家涉有限空間作業(yè)的在建工程的全責(zé)管理，每周必須對責(zé)任項(xiàng)目巡查一遍，并形成巡查記錄。
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)督促涉有限空間作業(yè)的在建工程對有限空間作業(yè)加強(qiáng)硬性手段管理。一是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)上鎖掛牌。嚴(yán)格督促在建工程實(shí)行有限空間進(jìn)出口“上鎖掛牌”管理，積極推廣有限空間智能鎖及智能視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)在線作業(yè)審批、實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警等信息化，倒逼企業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。二是落實(shí)報(bào)告制度。對于需要經(jīng)常性進(jìn)入作業(yè)的有限空間，按照每年作業(yè)的頻次，企業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告，提前向?qū)俚刈〗ú块T報(bào)告作業(yè)計(jì)劃。三是強(qiáng)制性使用供氧裝備作為作業(yè)裝備。對長期存在有毒有害和缺氧危險(xiǎn)的有限空間，在做好通風(fēng)措施的前提下，仍要督促在在建工程要求作業(yè)人員佩戴供氧式氣防裝備方可作業(yè)。四是封閉有限空間進(jìn)出口。對于永遠(yuǎn)不進(jìn)入作業(yè)的有限空間，督促企業(yè)單位采用水泥板或鐵板永久封閉出入口，僅留下必需的通風(fēng)口。
（三）鐵腕執(zhí)法階段（2022年7月至年2023年1月）
1.嚴(yán)查違法行為
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治中要敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，做到檢查有記錄、隱患有登記、整改有措施、落實(shí)有結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在違法行為或隱患整改落實(shí)不到位的問題，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施以及安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，打擊消除一切有限空間作業(yè)重大事故隱患、停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違法違規(guī)作業(yè)企業(yè)單位、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位、集中曝光一批反面典型案例，形成執(zhí)法威懾力，倒逼企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.及時(shí)“回頭查”
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，特別是重大事故隱患，要密切跟蹤，逐一督促落實(shí)復(fù)查到位，鞏固專項(xiàng)整治工作成果；對經(jīng)整改仍不合格的在建工程要加大執(zhí)法查處力度，該處罰的堅(jiān)決處罰、該停工的堅(jiān)決停工；對上一階段在專項(xiàng)整治行動(dòng)中依法限期整改、停工整頓的在建工程，要再次進(jìn)行巡查，防止重大隱患死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）總結(jié)提升階段（2023年2月）
各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照工作方案要求，對專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分享工作亮點(diǎn)，提升工作成效。
五、工作要求
�。ㄒ唬└叨戎匾�，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）要高度重視本次有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施和省的“65條具體措施”及全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理十三條措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，全面、徹底排查隱患，及時(shí)整改。
（二）加大力度，依法查處違法違規(guī)行為。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促企業(yè)進(jìn)行整改；按照四個(gè)100%措施（對轄區(qū)內(nèi)所有危大工程檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100％，對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100％，對舉報(bào)各類安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達(dá)100％），依法從嚴(yán)從快處理。我局督查發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場存在重大隱患未及時(shí)整改的，有限空間作業(yè)未落實(shí)安全防護(hù)措施的，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位從嚴(yán)處理。
（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送信息。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)各項(xiàng)目開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，并形成監(jiān)管工作臺(tái)賬，于2022年7月1日前將《東莞市2022年開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治監(jiān)管臺(tái)帳》（附件1）報(bào)送至市建設(shè)工程安全監(jiān)督站（電話：22982050；郵箱：dgajzzhs@163.com）。2023年2月1日前填寫《東莞市2022年開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治檢查情況匯總表》（附件2），并報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。
附件：1.東莞市2022年開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治監(jiān)管臺(tái)帳
2.東莞市2022年開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治檢查情況匯總表
