【摘要】整體上來看,水利預(yù)算績效管理的實(shí)際水平已經(jīng)有了很大程度提升,但《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》在2018年9月正式頒布與實(shí)施后,水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展需要進(jìn)行更深層次的調(diào)整和優(yōu)化。通過對(duì)現(xiàn)階段水利預(yù)算績效管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),一些地方水利部門在預(yù)算績效管理工作開展中還存在著很多問題和不足,這也在制約著水利預(yù)算績效管理能力和水平的提升。本文將對(duì)新時(shí)期水利預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行分析,就如何更為有效地提升水利預(yù)算績效管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞】水利;預(yù)算績效管理;優(yōu)化

水利預(yù)算績效管理本身較為新穎,其也并不是預(yù)算管理同績效管理進(jìn)行的簡單捏合。作為公共預(yù)算管理體系中的重要組成部分之一,水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展當(dāng)前得到了較多的關(guān)注,國家層面對(duì)水利預(yù)算績效管理重視程度不斷增加,且出臺(tái)了具體的指導(dǎo)性意見后,地方的水利預(yù)算績效管理主體更是需要對(duì)如何提升管理能力等事宜進(jìn)行更多思考。一些較為顯著的水利預(yù)算績效管理問題長時(shí)間存在下,探尋出水利預(yù)算績效管理中相應(yīng)問題的有效解決對(duì)策也具有重要意義。

一、水利預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理體系中的重要組成部分,預(yù)算績效管理也被看作是“業(yè)財(cái)融合”視角下一種具體的管理形式。從字面上來理解能夠發(fā)現(xiàn),預(yù)算績效管理中包含著預(yù)算管理與績效管理,但預(yù)算績效管理并未簡單地將預(yù)算、績效管理融合在一起,預(yù)算績效管理中的核心依然是預(yù)算管理。水利預(yù)算績效管理作為宏觀上的公共預(yù)算管理體系構(gòu)成部分,其實(shí)際受重視程度長期處于較高水平,各種水利工程建設(shè)中,水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展更加發(fā)揮著重要的作用。但也需要看到,水利預(yù)算績效管理能力依然有較大的提升空間,一些較為顯著的水利預(yù)算績效管理問題長期存在,更是影響到了常規(guī)預(yù)算績效管理活動(dòng)開展,有效地解決水利預(yù)算績效管理問題也是相關(guān)主體預(yù)算管理能力得以不斷提升的關(guān)鍵。

二、水利預(yù)算績效管理中存在的問題

(一)預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)上帶有局限性。在水利預(yù)算績效管理中,管理主體對(duì)水利預(yù)算績效管理在認(rèn)識(shí)上往往帶有一定的局限性,思想意識(shí)層面對(duì)預(yù)算績效管理缺乏一個(gè)清晰而完整的認(rèn)識(shí)時(shí),水利預(yù)算績效管理便很難與全面預(yù)算管理體系較好“兼容”。作為全面預(yù)算管理體系中下的一種具體管理形式,預(yù)算績效管理的作用是要借助預(yù)算的增加,來確?冃系脑鲩L,預(yù)算績效管理更加像是處理預(yù)算同績效管理的一種管理。但水利預(yù)算績效管理活動(dòng)開展中,相應(yīng)管理主體與人員對(duì)預(yù)算績效管理的本質(zhì)、管理形式、管理要求等大多無法形成有效認(rèn)知,思想意識(shí)層面對(duì)于水利預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)帶有了一定的局限性后,預(yù)算績效管理活動(dòng)開展中,具體管理活動(dòng)開展也容易呈現(xiàn)出片面性特征,預(yù)算管理同績效管理間的聯(lián)系更是容易被人為割裂。(二)預(yù)算績效管理同戰(zhàn)略達(dá)成間聯(lián)系較少。水利預(yù)算績效管理活動(dòng)開展中,具體管理活動(dòng)的開展同戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成間的聯(lián)系并不緊密,這也是水利預(yù)算績效管理活動(dòng)開展進(jìn)程中存在的普遍性問題。全面預(yù)算管理本身是一種具體的管理會(huì)計(jì)工具,企事業(yè)單位組織進(jìn)行全面預(yù)算管理,抑或是進(jìn)行預(yù)算績效管理的目的目標(biāo)也在于更好促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成。水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展大多不以經(jīng)濟(jì)利潤的更好獲取為目標(biāo),但卻需要以資金等資源的合理化配置,相應(yīng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的更好進(jìn)行為目的目標(biāo)。水利預(yù)算績效管理同戰(zhàn)略達(dá)成間的聯(lián)系相對(duì)較少時(shí),各個(gè)層面與各種形式的水利預(yù)算績效管理活動(dòng)開展的功能性與影響性便較為單一,預(yù)算績效管理也更加像是一種單純的管理。這一問題長期存在與影響下,水利預(yù)算管理的能力、水平與實(shí)際有效性都很難得到有效提升。(三)預(yù)算績效管理系統(tǒng)性不足。整體上來看,預(yù)算績效管理的水平雖然有了一定程度提升,但水利預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性明顯不足,這也是現(xiàn)階段水利預(yù)算績效管理中存在的重要問題。理論上來看,預(yù)算績效管理本身是一種系統(tǒng)性和程序性均較強(qiáng)的管理活動(dòng),水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展同樣需要具備這兩大基本特征。但從實(shí)際上來看,水利預(yù)算績效管理主體的對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)帶有局限性時(shí),水利預(yù)算績效管理中某些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)工作的開展?fàn)顩r并不良好,甚至容易被忽視。納入績效預(yù)算管理的資源需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評(píng)等,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作開展出現(xiàn)問題時(shí),水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的整體開展都會(huì)受到影響。而在水利預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性明顯不足時(shí),各個(gè)環(huán)節(jié)工作開展中出現(xiàn)相應(yīng)問題或風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)大為增加。

三、優(yōu)化水利預(yù)算績效管理的建議

(一)增強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)。更好地進(jìn)行水利預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)相應(yīng)主體對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)程度,特別是要形成一個(gè)對(duì)水利預(yù)算績效管理的全面性認(rèn)知。例如,某地方水利相關(guān)事業(yè)單位在2016年年初進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)建設(shè)嘗試,同年4月其開始著手構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。與此同時(shí),該事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算績效管理嘗試,并指派管理會(huì)計(jì)人員與一般性財(cái)務(wù)管理人員充當(dāng)預(yù)算績效管理主體。通過對(duì)預(yù)算績效管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn),同年7月份,水利預(yù)算績效管理體系便初步形成。最近幾年時(shí)間里,該事業(yè)單位憑借預(yù)算績效管理體系持續(xù)性的運(yùn)轉(zhuǎn)、其固定資產(chǎn)每年均以7%左右的速度增長,且預(yù)算管理能力也得到了較為顯著的提升。因此,在進(jìn)行水利預(yù)算績效管理時(shí),各類型管理主體應(yīng)當(dāng)在對(duì)其形成了一個(gè)較好的認(rèn)識(shí)后開展對(duì)應(yīng)的管理活動(dòng)。(二)戰(zhàn)略指引下進(jìn)行預(yù)算績效管理嘗試。水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展需要同戰(zhàn)略間進(jìn)行更好融合,但在很多水利相關(guān)事業(yè)單位或是政府水利部門中,水利預(yù)算管理很難同發(fā)展戰(zhàn)略間進(jìn)行融合。這一情形下,水利預(yù)算績效管理可以同不同的“目標(biāo)”聯(lián)系在一起,將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),成本控制目標(biāo)等作為具體的戰(zhàn)略來指引常規(guī)預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展也較為可行。例如,江西九江市某水利事業(yè)單位中,水利預(yù)算績效管理活動(dòng)開展中不僅十分注重預(yù)算同績效管理間聯(lián)系的增強(qiáng),更是針對(duì)不同部門與不同管理人員本職工作的內(nèi)容、范圍等,細(xì)化出了預(yù)算績效管理目標(biāo)體系,并通過預(yù)算績效管理目標(biāo)的達(dá)成度來對(duì)各個(gè)部門與人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)。得益于這種嘗試,該事業(yè)單位各項(xiàng)支持的增長速度基本被控制在了5.4%以內(nèi),水利績效預(yù)算管理也需要同戰(zhàn)略或目標(biāo)等更好地聯(lián)系在一起。(三)精細(xì)化預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作開展。水利預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性和程序性特征需要得到更好凸顯,這也需要成為優(yōu)化水利預(yù)算績效管理中不可忽視的重要事宜。具體來說,水利預(yù)算績效管理主體需要基于全面預(yù)算管理理論,對(duì)預(yù)算績效管理活動(dòng)開展事宜進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與合理的分割。納入績效預(yù)算管理的資源需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評(píng)等具體環(huán)節(jié)性工作的開展不僅要注重規(guī)范性程度的提升,更加要注重不同環(huán)節(jié)工作開展內(nèi)部聯(lián)系的增強(qiáng)。在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的工作都能夠在一個(gè)較為健康的狀態(tài)下開展時(shí),預(yù)算績效管理主體要不斷提升各環(huán)節(jié)工作開展的精細(xì)化程度,避免厚此薄彼式地進(jìn)行預(yù)算績效考核管理,這一做法則可以大為提升預(yù)算績效管理的實(shí)際有效性,降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

水利預(yù)算績效管理活動(dòng)開展較之以往已經(jīng)有了很大不同,諸如事業(yè)單位會(huì)計(jì)在制度層面出現(xiàn)的變化等因素也會(huì)對(duì)水利預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展產(chǎn)生較多影響,F(xiàn)階段,水利預(yù)算績效管理中雖然存在著很多具體問題,且預(yù)算同績效、預(yù)算績效管理同一般性經(jīng)營管理活動(dòng)開展間的聯(lián)系相對(duì)較弱。但相應(yīng)問題并非無法解決,對(duì)于地方的水利預(yù)算績效管理主體而言,其也需要在科學(xué)分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因這一基礎(chǔ)上,將系列問題解決的過程看作是水利預(yù)算績效管理能力不斷提升的過程。

參考文獻(xiàn):

[1]祖陽.水利財(cái)政資金預(yù)算績效管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(13).

[2]張建萍,趙博,薄慧.水利財(cái)政預(yù)算資金績效管理研究[J].時(shí)代金融,2016(32).

[3]曹彩虹.淺析我國預(yù)算績效體系[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2017(27).